近日，中國經濟時報記者收到內蒙古呼倫貝爾市海拉爾區建設鎮居民的舉報。舉報信稱：海拉爾晨鳴紙業(8.10,0.01,0.12%)有限責任公司違規排污，污染河水和草原。
海拉爾晨鳴紙業有限責任公司(下稱海拉爾晨鳴)是國內造紙行業龍頭企業、在A＋B＋H股三個市場上市的造紙企業——山東晨鳴集團股份有限公司(下稱晨鳴紙業)旗下控股公司，晨鳴紙業在國內各地有20多家子公司。
在過去幾年，晨鳴紙業因子公司環保事件，多次受到環保部門的批評和處罰，也是媒體和環保人士經常指責的對象。
海拉爾晨鳴是否存在違規排污情況？其排污情況究竟怎樣？環保監管如何？9月下旬，本報記者前往內蒙古海拉爾展開了調查采訪。
廠區村莊被污——海拉爾晨鳴紙業污染調查之一
固體污染：
“白泥”堆放、寸草不生
內蒙古自治區海拉爾區建設鎮金星村坐落在海拉爾晨鳴公司的西北角。
70歲的金星村村民齊國軍，祖居此村。他耕作的40畝承包地位于該公司以東500多米處東海拉爾鐵道南側。
當地人把紙漿生產和紙品生產過程中產生的固體廢棄物稱為“污泥”或“白泥”。2004年5月前后，海拉爾晨鳴紙業將“一卡車一卡車的白泥直接倒在我的土地上”。齊大爺說。
他從家里找出那年拍攝的錄像，記者在錄像里看到，白色污泥堆得像山一樣。
不僅一年的勞作沒收成，齊大爺還得雇車雇人挖坑。“不埋不行啊，他們卸完了就完了，我來年還得靠這點地生存。”
為填埋污泥花去了六千多元，齊大爺幾次找到海拉爾晨鳴公司相關負責人要求賠償，遭拒絕。之后他又找到金星村主任和建設鎮鎮長，把他們請到現場查看，并要他們出面協調。
“村主任和鎮長去找了晨鳴，但他們回來對我說，他們官太小，晨鳴是海拉爾區政府招商引資過來的大企業。”
無奈之下，他找來周邊很多村民，幫忙寫證詞，打算將該公司起訴到建設鎮法庭。
“去了幾次，法院不受理。”齊大爺說。
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“后來找過海拉爾區環保局、海拉爾區政府，又找到市環保局，反反復復找了好幾年，就是沒有結果。”他說，“至今，填埋白泥的5000平方米左右的地面上，寸草不生；而且，附近大概5畝多地，自2004年來一直不能種東西。”
在采訪海拉爾晨鳴常務副總裁劉繼成和該公司負責污染的孫玉江時，對于齊國軍土地被污染一事，他們都表示沒聽說過此事。
劉繼成表示：“這個事情不知道，當時如果他要提出來，我們肯定能解決。作為一個企業，老百姓的利益不能傷害。”
對此，海拉爾區環保局副局長張遠銀接受采訪時稱，“原來晨鳴紙業的確是往外堆放，但后來我們不允許它這么干，不允許它往那卸了?，F在直接送到海拉爾生活垃圾處理廠。”
此外，還有村民告訴本報記者，在海拉爾河河谷的一塊平地上，海拉爾晨鳴曾把污泥堆放在那里。
對于造紙廠的污泥能否堆放在地面上，北京大學環境公共政策研究社理事長陽平堅博士對記者說：“造紙廠產生的固體廢棄物中，含有一定的有害物質，傳統的無害化處理時采用專門的污泥廢棄物焚化爐處理，但是最好的處理方式還是變廢為寶，作為某些產品的生產原料。直接裸露堆放在地面是肯定不行的，那樣會嚴重危害水土環境，傷害農作物和造成土壤鹽堿化。在經過一定的無害化處理之前，也不能直接填埋或與普通生活垃圾混淆處理。”
飲水污染：農家水井多數報廢
住在海拉爾晨鳴紙業西北角的村民張建寶，自家院子里有一個手搖式抽水井。
“2005年前后，有一天，我發現抽上來的水像蜜汁一樣，發黑發臭。”“白米飯煮出來，變成了黃顏色。”
張建寶家與海拉爾晨鳴紙業僅一墻之隔。“后來我發現，晨鳴在墻后邊挖了個大坑，直接把污水倒進去，而我們這邊的地下土質松散，容易滲透下去。”他對本報記者說。
現在他只能到幾公里外取水。
之后，張建寶把海拉爾晨鳴起訴到法庭要求賠償。“海拉爾晨鳴的領導聽說后，開車拉來米、面、豆油等生活品說服我，每天還派人給我送水。后來法院庭審后在庭下進行了調解，給了我一萬三千塊錢。”他說。
陪同記者采訪的出租車司機馬宇(化名)，就出生和成長在金星村。他說：“周邊村莊都是這樣，基本上家家戶戶的水井都不能用了。”
在金星村，本報記者隨意走進了一戶叫金永利的農民家里。記者用飲料瓶從他家水井中取了一瓶水，水是渾濁的，呈黃色，略帶一點異味。
接受記者采訪的每一個村民，都表示，家里的井水都遭受污染而無法飲用。據本報記者不完全調查，現在整個金星村居民自家水井幾乎全部廢棄。金星村共有280戶居民，曾是海拉爾重要的菜籃子基地。
有村民反映，由于海拉爾晨鳴用水量很大，造成了地下水位下降，也是導致水井報廢的原因之一。
陽平堅博士告訴記者，造紙業是資源消耗量大的加工業，目前國家規定造紙1噸紙最高不超過60噸水，國際先進水平大概是20噸。目前，我國每生產1噸紙，平均耗水量接近100噸，是世界先進水平的5倍。
海拉爾區經濟和信息化局公開資料顯示，海拉爾晨鳴造年紙產能為3萬噸，依據平均耗水量100噸計算，該公司的年耗水量在300萬噸左右。
針對村民提出的地下水污染和水位下降的問題，劉繼成稱：“這附近的水含鐵量很高，一直發黃，水井的水被污染，這跟我們造紙廠沒有關系。地下水這幾年開采，水位下降很厲害。”
“張建寶家井水被污染，我們沒聽說過，沒有跟他打過官司，也沒有給他賠錢。”孫玉江說。
空氣污染：煙塵超標六倍
晨鳴紙業的落戶，給附近居民帶來的煩惱還不僅僅是農地、井水被污染，還有空氣污染。
9月18日晨，建設鎮街上，記者采訪了幾位正在晨練的老人。其中張大爺告訴記者：“看見那公司，心里就不得勁，一天到晚的濃煙滾滾，肯定有污染，尤其在早晨，刺鼻的味特濃。”
“但沒有人告訴我們這個紙廠排出來的黑煙到底對人體有多少危害，有關部門有沒有認真地監控，政府應該告訴我們附近居民。”張大爺說。
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針對這個問題，海拉爾區環保局張遠銀副局長稱：“晨鳴的煙塵濃度是很高，除塵系統有問題，不過也對他們進行了罰款，還要求他們進行整改。”
該環保局給本報提供了2010年的兩次針對海拉爾晨鳴三個鍋爐廢氣排放的檢測數據，兩次檢測時間分別是4月8日和7月20日。檢測數據顯示，除了一號鍋爐的煙塵濃度低于標準值200mg／m3，而二號、三號鍋爐的檢測數據遠遠高于這個標準值，二號鍋爐的兩次檢測數據分別是1307.13mg／m3和1282.18mg／m3，三號分別是1168.47mg／m3、854.41mg／m3。
當記者拿著這組數據采訪海拉爾晨鳴時，孫玉江說：“廢氣超標，這是瞬間的事吧。”
他還告訴記者，前幾個月，公司投入了80萬元，更換了除塵系統，目前已經整改完畢。
該公司副總裁劉繼成也表示：“國家環保部通報后，我們立馬做了整改，一個月前已經整改完了，環保部門已經驗收了。”
——海拉爾晨鳴紙業污染調查之二
9月17日傍晚，在兩位村民的引領下，距離海拉爾晨鳴一公里外，記者找到了該公司的總排污口。
一條長長的排污管道，穿過金星村，直接插入海拉爾河河谷。污水順著海拉爾河，由東向西穿過呼倫貝爾大草原，一部分流入中國第五大淡水湖——呼倫湖，一部分匯入額爾古納河。
被指污染了河流和草原
記者看到，在海拉爾河河床的水渠里，水渠底下和兩邊沉淀著一層黃褐色的污泥。
“十多年了吧，晨鳴一直就是這樣排的。一到晚上，排得更厲害，而且有人守在這里。”一位在河谷里放牛的當地人對記者說，“如果他們發現有可疑的人，會立即報告給公司那邊。”
這位當地人給本報記者講了一個前不久親眼所見的一幕：6月份，接近晚上的時候，一個北京來的人在排污口拍照片，不一會就被晨鳴紙業的人發現了，兩個彪形大漢就立即制止這個人拍照，并要求把相機里的照片刪掉才放人。最后，進行了抵抗的攝影者被強行“帶到”公司。
上述當地人說，“不管怎樣，這個公司的污染是很厲害的。牛羊都不敢喝，喝了就死。”
海拉爾河，全長1430多公里，流域面積5.3萬平方公里。自牙克石市以下，海拉爾河橫貫呼倫貝爾大草原，河谷開闊，河道迂回彎曲，每年春天河水充沛。海拉爾河兩岸森林、草原資源豐富，土質肥沃。
2009年9月，晨鳴紙業一內部職工向內蒙古環保廳舉報，舉報信中稱：“晨鳴紙業為了節省污水處理成本而暗設排污管道進行排污，大舉破壞草原，呼吁有關自治區或國家有關部門進行查處，保護呼倫貝爾大草原。”
公司：“不存在水污染問題”
究竟有沒有污染河水、破壞草原？本報記者采訪了海拉爾晨鳴公司、海拉爾環保局和呼倫貝爾市環保局的負責人。
9月18日下午?該公司孫玉江帶著本報記者，來到海拉爾晨鳴的污水處理廠，進行現場了解。
孫玉江告訴記者，海拉爾晨鳴有三條生產線，所有污水都進入污水處理站。經過這個環節處理的污水，其COD(化學需氧量：反應廢水污染程度的重要指標)含量在450mg／L，然后流入一個沉淀池。經過沉淀后的污水直接進入污水深度處理系統，做第二階段的徹底的處理，之后經過管道排入海拉爾河。
“這樣處理完了的水，我們是完全到達國家標準的。”孫說，“在國內，晨鳴紙業的環保設施稱得上是最好的。”
“這是一個老造紙廠，上世紀六十年代就有，山東晨鳴進來之前，沒有污水處理系統。”劉繼成說，“從2001年開始，晨鳴紙業投入大約7000多萬的資金，構建整個環保處理系統，進行技術改造。”
據他介紹，2001年投資1000多萬元，修建污水處理站；2007年花2000多萬元引進一套污水深度處理系統。
“我們晨鳴的環保設施和技術一直是跟著國家環保標準的提高而提高。”孫玉江稱。
劉繼成也肯定地對本報記者說：“我們是符合國家標準的，不可能超標。晨鳴每天處理的污水達8000多噸，污水設施運轉一天的成本就是2萬多元；而且我們每天也都取樣化驗，不可能造成污染。”
采訪中，該公司答應將2007年以來的污水取樣化驗數據提供給本報記者，但截至發稿時，記者并未收到。
檢測數據顯示晨鳴紙業污水超標
然而，本報記者在海拉爾區環保局獲得的情況則與該公司所說不一致。該公司2009年和2010年的污水檢測數據多次超標。
依照《中華人民共和國環保法》的規定，對造紙廠等污染項目和企業，實行“分級管理，分級審批”的制度。
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海拉爾區環保局對海拉爾晨鳴的環保行為進行日常監督管理。“大的問題上報市環保局，一些小的問題我們可以直接要求企業整改。”張遠銀副局長接受本報記者采訪時說。
9月18日上午，張副局長給記者提供了一份晨鳴紙業污水檢測匯總數據表。表上顯示，從2009年6月至2010年9月，該局對海拉爾晨鳴的污水進行了9次檢測和化驗。2009年6次檢測，其數據依時間前后分別為157、76、155、77、71、138(單位皆為mg／L)；2010年進行了3次檢測，1月26日的檢測數據是193mg／L，4月22日為134mg／L，6月7日為119mg／L。
以表上提供的污水排放標準值數據為100mg／L計，9次檢測有6次超過了標準值；以造紙行業允許的排放標準150mg／L，海拉爾晨鳴有3次超標。
“對晨鳴紙業，我們都是不定期檢測檢查，有什么問題隨時采樣回來化驗，每年要進行很多次，基本上每個月要檢測一次，只會多不會少。”張遠銀說。
張所稱的“每個月檢測一次，只會多不會少”，但為何2010年前9個月的檢測數據才3組？
對此，一位專門負責檢測的工作人員說：“今年特別忙，局里正在裝修房子，而且人手不夠，今年的檢查次數就少了。”
環保部門自相矛盾
9月19日，記者采訪了市環保局污染控制科馬強科長，該科室負責海拉爾晨鳴的日常排污監控。
“晨鳴紙業是我們的重點監控對象，環境監測站每個季度檢測一次，自2007年晨鳴上了一套污水深度處理設施后，污水排放都是達標的。”馬科長說。
馬科長所說“晨鳴自2007年后排污都達標”的說法顯然與海拉爾區環保局檢測數據不一致。
馬科長給本報記者提供了一份關于海拉爾晨鳴的環?？偨Y材料。材料中稱：“十五”以來，海拉爾晨鳴紙業公司加大環境治理力度。2001年8月，堿回收車間投入運行，堿回收率達到85%以上。2003年7月，投資1800萬元的日處理能力2萬噸的污水處理廠投入運行，項目于2004年9月驗收，出水COD濃度降到了400mg／L以下，達到了當時國家執行的《造紙工業水污染物排放標準》?GB3544－2001 中450mg／L的排放標準。2007年8月，企業投資1000萬元建設了廢水深度處理回用工程，采用國內先進的絮凝、沉淀、過濾、脫色處理工藝，對排入海拉爾河前的廢水再進行一次深度處理，使廢水中化學需氧量濃度穩定在150mg／L以下，達到了2008年8月1日起我國新實施的《制漿造紙工業水污染物排放標準》?GB3544－2008 中150mg／L的排放標準。
再稱：目前市環境監測中心站對晨鳴紙業開展的監督性監測，共有化學需氧量、生化需氧量、懸浮物、色度、揮發酚、硫化物等項指標。
馬科長一再告訴記者，海拉爾晨鳴紙業不存在污染，自2007年來各項檢測指標均已達標。
此外，市環保局的說法與海拉爾區環保局的監測數據不一樣的地方，還出現在對“海拉爾晨鳴廢氣排放是否達標”這個問題上。
馬科長稱海拉爾晨鳴公司的廢氣排放也一直是達標的，但區環保局的數據顯示公司2號鍋爐和3號鍋爐的檢測數據明顯超過標準值6倍左右。
另外，海拉爾晨鳴公司負責人在接受本報記者采訪時承認鍋爐除塵系統老化而出了問題，今年8月份才更換。
——海拉爾晨鳴紙業污染調查之三
山東晨鳴重組海拉爾造紙廠
海拉爾造紙廠1966年成立，至上世紀九十年代末，是海拉爾區為數不多的國有企業之一。
“經營不善，虧損嚴重，我們實行了脫困三年的政策，還是不行，在1998年不得不申請破產，于是開始招商引資。”直接參與該造紙廠破產重組的海拉爾區經濟和信息化局企業科閆政國科長說。
經過地方政府的大力招商，1999年，山東晨鳴紙業進入，重新盤活資產。
據晨鳴紙業1999年中期報告，經與內蒙古海拉爾區政府共同商定?將原海拉爾造紙廠破產清算后的全部有效固定資產1860萬元，作價1100萬元收購。1999年5月28日，雙方共同出資組建海拉爾晨鳴?注冊資本為1600萬元人民幣?晨鳴紙業占注冊資本的75%；海拉爾區政府出資400萬元?占注冊資本的25%。
“他們接手了原造紙廠的全部債務，保住了原廠職工的就業崗位，最主要是盤活了資產，在海拉爾算是一個成功的案例。”閆政國表示。
如今，晨鳴紙業經營下的造紙廠已經成為海拉爾區最大的納稅企業之一。
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采訪期間，當地政府的一位知情人士向本報記者反映，海拉爾造紙廠的破產重組中存在國有資產流失的問題。他稱，原海拉爾造紙廠的制漿生產線資產價值就超過2000萬元以上，而廠房的上百畝土地沒有評估。
地方政府成了股東
“我們當初的設想，是讓他們(山東晨鳴紙業)收購了，政府不愿參股。”閆科長回憶說，“山東晨鳴進來投資時，特意提出條件，要求海拉區政府進來持有股份，為他們的企業經營提供一些協調。”協調工作主要包括企業工商稅務、環保、電力、原材料供應等方面。
“尤其是環保上的問題。”他說，“從山東到這邊投資，總會有做不完美的地方。有政府的參與，會有利于企業的經營，很多事情是需要政府去做的。”
“從企業經營上，晨鳴公司做得應該還是很不錯，每年給地方帶來不少稅收。”海拉爾區經濟與信息化局高俊彪局長接受記者采訪時說，“但污染很大，這是它最大的問題。”
政府參股，是否會干擾環保部門的日常監督檢查？
本報記者在采訪海拉爾區和呼倫貝爾市相關負責人時，未予回答。
那么，持股11年的地方政府究竟分配了多少利潤？海拉爾區經濟和信息化局國資辦劉主任接受記者采訪時稱，“有還是沒有，有多少，這些我這里都不掌握，我只負責管著這些股份，政府的領導應該知道。”
環保難與地方利益博弈
在海拉爾晨鳴公司周邊村莊，這里的群眾大都知道政府在公司里持有股份。
“政府為他們提供保護，我們老百姓基本上沒有什么辦法。”村民齊國軍對此深有感觸，“六年里，我找法院，法院不立案；我找環保局，環保局也不搭理；找政府，找人大，都不管用。我還有什么辦法，你能替我想想嗎？”
本報就此電話采訪了國家環保部宣教司一位工作人員，他說：“主要是地方政府的利益。但如何規避地方政府干擾環保執法，目前還沒有很好的辦法。對污染企業進行日常監督檢查的地方環保部門，也是地方政府的一個職能部門。前不久安徽就有一個這樣的案子。”
2010年5月底，安徽省固鎮縣環保局包括局長在內的六名工作人員被集體免職。事因是該環保局“私自”去檢查一家由縣委領導引資進來的企業，“傷害”了企業利益，也影響了地方的招商引資。
晨鳴紙業在國內很多地方設有造紙企業，在其投資模式中，可以看出，大都采取與地方政府或是有政府背景的企業合作設廠。比如在湖北武漢、湖北鶴壁、江西南昌和吉林等地方。
在國內給很多地方政府和大型企業做過環境規劃的陽平堅博士也稱：“現在很多企業，尤其是污染比較嚴重的行業企業，到一些地方投資，一般都會想辦法讓地方政府參與進來。地方政府出于政績的考慮，會毫不猶豫地答應給污染企業提供保護。”
“僅僅在口頭上說要環保，這是做的，必須從整個國家制度做一些切實可行的調整，包括地方政府領導的考評機制、產業政策以及企業污染懲罰監督機制等等。我們做過很多項目，一些地方政府就不希望徹底治好污染項目，因為治污投入也是拉動GDP的要素之一。”陽博士說。（記者：袁名富）
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