鎮(zhèn)江金山湖路邊的植草溝。初期雨水可通過路牙豁口流入植草溝，通過介質(zhì)土下滲過濾，消除面源污染。
鋪著正在施工用的礫石的工地，有些地方管網(wǎng)密集，自來水管、污水管、通信光纜、消防栓都集中在4~6米寬的道路上。不斷有施工負責(zé)人走上前向江蘇滿江春城市規(guī)劃設(shè)計研究有限責(zé)任公司LID（低影響開發(fā)）工程師葉向強詢問：“如果要建設(shè)雨水花園需要挖到60公分深，可這些管線的深度是40公分，無法再往下挖。是否需要變更設(shè)計？”……
這是記者在江蘇省鎮(zhèn)江市正在進行海綿城市建設(shè)的一處居民小區(qū)——三茅宮二區(qū)看到的情形。
“不同”催生市場需求
政企合作推進，讓不少地方獲得了海綿城市建設(shè)經(jīng)驗，不斷對這一過程中面對的問題進行總結(jié)和修正，也催生出市場需求
據(jù)了解，鎮(zhèn)江海綿城市建設(shè)不僅提出了防澇、削減面源污染、年徑流總量控制率等要求，還對雨水再生利用和水景觀等提出明確要求。這種高標準對施工企業(yè)的要求更加嚴格。
事實上，從去年財政部、住建部公布第一批海綿城市建設(shè)試點后，今年不少入圍城市都已經(jīng)陸續(xù)進入施工階段。而相關(guān)企業(yè)在其中的作用正日益突出。政企合作推進，讓不少地方獲得了海綿城市建設(shè)經(jīng)驗，不斷對這一過程中面對的問題進行總結(jié)和修正。
與傳統(tǒng)的市政設(shè)計不同，海綿城市在設(shè)計中有些問題值得企業(yè)注意。
葉向強告訴記者，起初鎮(zhèn)江海綿城市建設(shè)的小區(qū)有兩份施工圖，一張是LID設(shè)施設(shè)計圖，另一張是景觀設(shè)計圖。但是這兩張圖紙有沖突，因為景觀圖紙設(shè)計者不一定理解LID圖紙，施工隊以哪張圖紙為準就存在爭議，最后往往是兩張圖紙都要變更。
“但是，現(xiàn)在企業(yè)積累了經(jīng)驗以及跟景觀單位進行溝通，已經(jīng)可以把兩張設(shè)計圖紙合成一張，施工問題就會變少。”他說。
同時，海綿城市建設(shè)對材料和施工的精細化方面也對企業(yè)提出了更高要求。
在正在施工的華潤新村一區(qū)，江蘇山水環(huán)境建設(shè)集團股份有限公司是這一小區(qū)項目的施工單位。公司工程部經(jīng)理仲童強在接受記者采訪時表示，海綿城市比普通市政管網(wǎng)、公路改造要求高不少。
“比如石子，為達到透水性要求，必須提前清洗。管道時間長容易堵塞，這次在道路改造、透水鋪裝、雨水花園建設(shè)過程中，要對其相應(yīng)進行調(diào)整和疏通。同時，管道在管基下處理和普通的改造又不同，包括強度、回填材料都不同。”他說。
他還表示，施工單位的責(zé)任心最重要。“管線不斷有改造，因為都是老舊小區(qū)，經(jīng)過多年管線改造，即使有圖紙，我們對管線鋪設(shè)也并不能全部掌握。
“比如有的小區(qū)自來水管道是PVC材料，比較脆，開挖過程中容易斷裂。做完一個片區(qū)后，基本對管線排布了解了，對后續(xù)施工就可以改進工藝和方法，施工變得比較順利。”仲童強說。
葉向強也表示，施工過程中精細最重要，尤其地表豎向控制非常關(guān)鍵。“因為如果細節(jié)做得不夠好，雨水就不能被順利引進LID設(shè)施，達不到建設(shè)要求。施工質(zhì)量與施工人員的素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平也有直接關(guān)系。有時施工隊稍一疏忽，監(jiān)理再不到位，就很容易出錯。”
作為項目甲方代表的鎮(zhèn)江市水業(yè)總公司業(yè)務(wù)負責(zé)人陳瑜告訴記者，鎮(zhèn)江海綿建設(shè)多是在老舊小區(qū)，主要矛盾在于施工場地的周轉(zhuǎn)和居民生活緊密相關(guān)。
他坦言，“施工不是直接把海綿城市的理念搬過來，跟居民的溝通協(xié)調(diào)更重要。施工中最需要關(guān)注和居民生活交叉的部分，還要保障海綿城市的功能性。比如，小區(qū)有400多輛車，增設(shè)停車位就必然減少綠化面積，有的居民希望增加植物，但是有的就認為種植植物會影響到自家采光。”
企業(yè)瞄準全國市場
設(shè)計企業(yè)已經(jīng)開始參與池州、西安西咸新區(qū)、深圳、廣州等地海綿城市的設(shè)計；材料裝備以及施工企業(yè)也有發(fā)展前景
記者了解到，從海綿城市的規(guī)劃、設(shè)計、施工、設(shè)施維護可以延伸出完整的產(chǎn)業(yè)鏈。鎮(zhèn)江一直希望基于自身在海綿城市的建設(shè)經(jīng)驗，通過組建企業(yè)，將產(chǎn)業(yè)鏈延伸到各地的海綿城市建設(shè)中。
一些企業(yè)已經(jīng)看準海綿城市建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)機遇，希望將規(guī)劃、設(shè)計、施工等經(jīng)驗進行復(fù)制，布局全國其他地區(qū)的市場。
鎮(zhèn)江海綿城市指揮部工作人員孟憲威介紹說：“江蘇滿江春城市規(guī)劃設(shè)計研究有限責(zé)任公司正是基于這種考慮成立的設(shè)計企業(yè)。同時，材料裝備企業(yè)也很有發(fā)展前景。與海綿城市相關(guān)的綠色屋頂、雨水罐、廢棄材料的再生利用以及像拼圖一樣可以進行拼裝的滲水鋪裝材料，都是基于降低原材料造價、實現(xiàn)綠色循環(huán)以及對市場需求的把握。”
葉向強告訴記者，作為設(shè)計企業(yè)，除了常駐鎮(zhèn)江，計劃3年內(nèi)和鎮(zhèn)江規(guī)劃院一起將申報試點的22平方公里海綿項目完成外，企業(yè)已經(jīng)開始參與池州、西安西咸新區(qū)、深圳、廣州等地海綿城市的設(shè)計。針對不同地區(qū)，企業(yè)進行設(shè)計也會因地制宜。
“比如西安西咸新區(qū)的土壤、降雨滲透率等地質(zhì)條件與南方地區(qū)都不一樣，它的土壤滲透率比較好。所以需要的LID設(shè)施的面積可以少一點，不必全部開挖處理成雨水花園，而是可以根據(jù)來水流量合理布置。”他說。
據(jù)了解，作為鎮(zhèn)江本地企業(yè)，江蘇山水環(huán)境建設(shè)集團股份有限公司擁有設(shè)計、施工、監(jiān)理綜合資質(zhì)。面對全國大規(guī)模的海綿城市建設(shè)，企業(yè)也在積極參與其中。“目前，我們已經(jīng)在吉林開始做設(shè)計方案，江西項目也在規(guī)劃中。希望相關(guān)業(yè)務(wù)繼續(xù)在其他地區(qū)推廣。”仲童強說。
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政企合作雙方看重什么？
整合資源、資本、工程和運營的企業(yè)易獲訂單
中國環(huán)境報記者 張蕊 報道 中國光大水務(wù)有限公司（以下簡稱“光大水務(wù)”）近日成功簽約鎮(zhèn)江海綿城市建設(shè)PPP項目，成為項目社會資本合作方。
據(jù)了解，鎮(zhèn)江海綿城市建設(shè)PPP項目總投資為13.85億元，項目范圍是以主城區(qū)22平方公里示范區(qū)為主，涉及征潤洲污水處理廠改擴建工程。建設(shè)內(nèi)容包括海綿工程建設(shè)中的源頭減排、中端和末端治理等建設(shè)項目。
根據(jù)PPP項目方案，項目資本金為總投資的1/3，為4.62億元。其中由鎮(zhèn)江市水業(yè)總公司代表鎮(zhèn)江市政府出資30%，由社會資本出資70%，雙方共同完成資本金出資，注冊組建新項目公司。新公司將通過融資手段籌集9.23億元，共13.85億元用于鎮(zhèn)江城市海綿項目建設(shè)。
據(jù)悉，項目特許經(jīng)營期為23年，含2015~2017年3年建設(shè)期。由于項目中的建設(shè)項目有相當(dāng)部分是公益項目，所以PPP公司在經(jīng)營期內(nèi)，將通過污水處理費收入和政府購買服務(wù)來收回成本，并實現(xiàn)投資回報。目前，政府購買服務(wù)費用為每年近1.7億元，然而考慮到長達20年的合作期內(nèi)市場的波動，政府付費金額也設(shè)置了合理的調(diào)整機制，防止PPP公司虧損或獲得超額利潤。
此次政企“聯(lián)姻”，政府如何選擇合作伙伴？鎮(zhèn)江海綿城市指揮部工作人員孟憲威表示，PPP模式對環(huán)保企業(yè)在技術(shù)、資金、管理及資源整合能力等諸多方面都提出了非常高的要求，只有真正能夠整合資源、找到與項目周期匹配的長期資本、具備工程和運營實力的企業(yè)才有機會獲得訂單。
“在合作中，鎮(zhèn)江主要提供技術(shù)優(yōu)勢，打造全產(chǎn)業(yè)鏈上的核心競爭力。合作方要有國內(nèi)一流資本團隊，具有強大的資本運作的能力和經(jīng)驗。”他說。
據(jù)了解，雖然此次PPP項目回收期長，收益并不高，但依然吸引了10多家企業(yè)參與競爭。光大水務(wù)董事長王天義表示，鎮(zhèn)江市經(jīng)濟發(fā)達、具備良好的投資及營商環(huán)境。此次光大水務(wù)取得鎮(zhèn)江海綿城市項目，在當(dāng)?shù)卣闹С窒拢铝Υ龠M鎮(zhèn)江市的生態(tài)修復(fù)及潔凈水源。“我們相信通過光大水務(wù)團隊的共同努力，將率先打造國家海綿城市精品示范項目，同時獲得良好回報。”
有業(yè)內(nèi)人士表示，社會資本高度關(guān)注鎮(zhèn)江PPP項目，源于鎮(zhèn)江海綿城市建設(shè)一旦形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，PPP公司就可以打造區(qū)域性海綿城市建設(shè)的投融資平臺，通過輸出管理、技術(shù)和資本來占領(lǐng)國內(nèi)海綿城市建設(shè)市場。
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