新華網(wǎng)杭州１０月２５日電（郭俊廷）面對(duì)水資源供需矛盾急速加劇的現(xiàn)實(shí)，針對(duì)岱山縣工農(nóng)業(yè)生活用水與淡水供應(yīng)嚴(yán)重不足的矛盾，浙江省水利廳非常重視，于2004年將岱山縣確定為首批建設(shè)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)縣，本著以點(diǎn)帶面、分類指導(dǎo)、區(qū)域?qū)嵤⑷嫱七M(jìn)的原則，岱山縣逐步進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)和建設(shè)、水權(quán)明晰和配置、水資源統(tǒng)一管理等方面的嘗試和探索。試點(diǎn)建設(shè)5年來(lái)，岱山縣委、縣政府根據(jù)試點(diǎn)工作目標(biāo)，明確思路，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極探索，勇于創(chuàng)新，初步形成了“開源節(jié)流并舉，城鄉(xiāng)一體配置，以水定產(chǎn)布局，價(jià)格機(jī)制激勵(lì)，多重技術(shù)支撐，各方積極參與”的節(jié)水型社會(huì)運(yùn)行模式，使淡水資源嚴(yán)重缺乏的海島縣逐漸成為全民高效科學(xué)利用水資源的節(jié)水縣。
岱山縣位于浙江省舟山群島中部，是全國(guó)12個(gè)海島縣之一，全縣由404個(gè)島嶼組成，總面積5242平方公里，其中陸地面積326.5平方公里。由于岱山縣地處海島，無(wú)建造大中型骨干水庫(kù)的條件，屬資源性缺水地區(qū)。全縣水資源總量為9284萬(wàn)m3，其中地表水資源量7133萬(wàn)m3，地下水資源量2151萬(wàn)m3。人均水資源量為484m3，僅為浙江省人均擁有量的18.1％。目前岱山縣水資源開發(fā)程度已達(dá)33.3%，岱山本島的淡水資源開發(fā)程度更高達(dá)47.4%，且境內(nèi)河流多為季節(jié)性河流，不利于水資源的開發(fā)利用。境內(nèi)多年平均徑流量為300～500mm之間，由西南向東北遞減。全縣各島季節(jié)性缺水嚴(yán)重，如梅季不明顯，臺(tái)風(fēng)不帶來(lái)雨就會(huì)出現(xiàn)干旱。岱山縣也屬于水質(zhì)性缺水地區(qū)，從河網(wǎng)中翻水入庫(kù)量占總蓄水量的60%左右，2003年全縣7個(gè)地表水監(jiān)測(cè)斷面中，沒有Ⅱ類水，Ⅲ類水質(zhì)斷面僅1個(gè)，Ⅳ類和Ⅴ類水質(zhì)斷面各3個(gè)。并且，隨著岱山社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展以及人民生活水平的不斷提高，特別是港口優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的一系列經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目的快速推進(jìn)，使淡水需求量逐年增加，水源供應(yīng)不足已成為制約岱山經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要因素。因岱山各島蓄水量長(zhǎng)年不足，季節(jié)性缺水成了岱山發(fā)展的一大瓶頸。2003-2005年以及2007年夏季出現(xiàn)干旱，部分不足的水資源只能到寧波和舟山本島船裝運(yùn)水。面對(duì)水資源供需矛盾急速加劇的現(xiàn)實(shí)，如何找出一條在有限水資源情況下，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人與自然和諧相處的成功之路，成為擺在岱山縣面前的一大課題。突出的供用水矛盾和嚴(yán)峻的缺水現(xiàn)實(shí)，促使岱山縣必須堅(jiān)持水源開發(fā)和節(jié)約用水并舉，走資源節(jié)約型發(fā)展之路。加強(qiáng)節(jié)約用水管理，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)勢(shì)在必行、刻不容緩是全縣上下的共識(shí)。
健全節(jié)水型社會(huì)管理體系
節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的核心是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的水資源管理機(jī)制，以此來(lái)調(diào)整以水資源優(yōu)化配置與高效利用為核心的生產(chǎn)關(guān)系，從而促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。為此，岱山縣著重進(jìn)行了以政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與為主要內(nèi)容的節(jié)水型社會(huì)運(yùn)行制度建設(shè)。首先是逐步建立分級(jí)管理、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源統(tǒng)一管理體制。岱山縣于2001年就成立了浙江省第一家水務(wù)局，統(tǒng)一管理城市節(jié)水、城鄉(xiāng)供水、城市防洪和水利工程，同時(shí)成立了縣節(jié)約用水辦公室，負(fù)責(zé)制定全縣節(jié)水規(guī)劃、用水定額和用水制度，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)水務(wù)一體化。水務(wù)局設(shè)有原水總站和供水管理科，重要企業(yè)設(shè)有節(jié)水員。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠已全部納入水務(wù)局的管理范圍，“水務(wù)局——原水總站——鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站——供水企業(yè)——用水單位（戶）”管理網(wǎng)絡(luò)健全，真正實(shí)現(xiàn)了對(duì)全縣水資源開發(fā)利用統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理。從2009年1月1日起污水處理也已納入水利水務(wù)局管理職能。2004年被列為試點(diǎn)縣后，岱山縣立即成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，水務(wù)、計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)林等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)縣建設(shè)工作。
其次是編制節(jié)水型社會(huì)配套課題研究和規(guī)劃體系。根據(jù)縣情，針對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的基本要求，岱山縣開展了相關(guān)專項(xiàng)課題的規(guī)劃研究，主要有海島地區(qū)水資源配置理論與實(shí)踐研究、岱山縣行業(yè)用水考核定額制定、岱山縣節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究等。近年來(lái)，岱山縣先后編制完成了《岱山縣節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)初步實(shí)施方案》、《城鎮(zhèn)水源規(guī)劃》、《城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃》、《河道整治規(guī)劃》、《水資源綜合規(guī)劃》、《農(nóng)業(yè)節(jié)水增效規(guī)劃》等規(guī)劃方案，指導(dǎo)全縣的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，努力通過(guò)水資源的優(yōu)化配置滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。
再者是制定節(jié)水型社會(huì)配套管理制度。根據(jù)所做的課題研究和規(guī)劃，岱山縣主要建立和健全了以下制度：一是用水總量控制和定額管理制度。縣節(jié)水辦及時(shí)合理確定和細(xì)化各單位節(jié)水目標(biāo)和計(jì)劃，對(duì)企業(yè)、賓館、制冰等用水戶的用水管理實(shí)行行業(yè)用水定額制度，根據(jù)各單位產(chǎn)品用水定額標(biāo)準(zhǔn)，水的重復(fù)利用率指標(biāo)完成值，以及用水單位近年來(lái)的實(shí)際用水等情況，編制用水計(jì)劃，落實(shí)用水定額并根據(jù)季節(jié)變化和水源總量情況改變用水定額；每年新的用水計(jì)劃在前三年實(shí)際平均用水量基礎(chǔ)上削減30%，超量部分加收每噸5元的超計(jì)劃水費(fèi)；二是水資源有償使用和取水許可制度。全縣所有取水口都進(jìn)行了調(diào)查和登記，加強(qiáng)了對(duì)取水單位的計(jì)量設(shè)施和許可證檢查，嚴(yán)肅了對(duì)違章用水、浪費(fèi)用水、損壞供水設(shè)施等行為的依法處理。岱山縣統(tǒng)一長(zhǎng)期租賃農(nóng)村集體水庫(kù)，收購(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建造的 “五自”水庫(kù)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干水庫(kù)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠進(jìn)行兼并，來(lái)統(tǒng)籌安排解決城鄉(xiāng)的供水問(wèn)題，然后以經(jīng)濟(jì)手段補(bǔ)償農(nóng)民節(jié)省下來(lái)的水量。2004年以來(lái)，共有400萬(wàn)方農(nóng)村集體水庫(kù)水被用于城區(qū)供水；補(bǔ)償農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織約600多萬(wàn)元，且大部用于直接補(bǔ)貼農(nóng)民；三是與排污許可制度相配套的水環(huán)境容量有償使用制度。結(jié)合岱山縣情況，對(duì)排污進(jìn)行嚴(yán)格管理，出臺(tái)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度；貫徹“治污”也是“節(jié)水”的觀念，提高中水回用率。同時(shí)出臺(tái)和運(yùn)用了岱山縣節(jié)約用水管理辦法、岱山縣用水定額等一系列管理辦法和制度，為加大執(zhí)法和監(jiān)督力度提供了更有效的依據(jù)。
最后是完善合理的水價(jià)形成機(jī)制。岱山縣建立多部門協(xié)作制度，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行聽證會(huì)，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，主要包括三方面內(nèi)容：一是基于供水成本形成水價(jià)；二是分類與階梯式水價(jià)制度；三是基于用水戶實(shí)際承受能力調(diào)整水價(jià)方案。在2003年10月水價(jià)調(diào)整的基礎(chǔ)上，2005年10月再次上調(diào)了水價(jià)，將居民生活用水價(jià)提高到3元/方，工業(yè)用水價(jià)3.5元/方，賓館餐飲等行業(yè)用水為4元/方，機(jī)關(guān)事業(yè)單位用水為4.5元/方。同時(shí)，對(duì)原水進(jìn)行定價(jià)，縣城的原水價(jià)為0.5元/噸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原水價(jià)在0.4～0.5元/噸之間。通過(guò)對(duì)原水定價(jià)，更好地反映出水的價(jià)值所在，提高了全民，特別是農(nóng)村居民的節(jié)水意識(shí)。水價(jià)的提高使岱山縣在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、居民生活提高的同時(shí)，用水量明顯下降，特別是機(jī)關(guān)單位的用水量。2008年，使用縣城城區(qū)公共供水設(shè)施并已安裝一戶一表的用戶，通過(guò)了水價(jià)聽證會(huì)，從2008年的9月1日起實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)，即第一級(jí)水量為每戶每月8噸以下，到戶價(jià)為3.30元/噸；第二級(jí)水量為每戶每月噸8至13噸，到戶價(jià)為4.50元/噸；第三級(jí)水量為每戶每月13噸以上，到戶價(jià)為5.80元/噸。居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)按月按戶收取，未安裝一戶一表的居民生活用水，按總表計(jì)量，加收水費(fèi)0.1元/噸，即3.4元/噸。岱山縣還在全縣范圍內(nèi)推選出節(jié)水單位、社區(qū)和節(jié)水家庭，實(shí)施水利信息和政務(wù)公開制度，制定岱山縣水價(jià)調(diào)整方案，形成公開透明、公眾參與的民主管理機(jī)制，促進(jìn)水價(jià)改革和水量交易，培育水市場(chǎng)，逐步探索和規(guī)范符合市情的水量交易制度。
此外，岱山縣還制定了相關(guān)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策，建立節(jié)水激勵(lì)制度，尤其是考慮貧困人群、殘障人群等社會(huì)弱勢(shì)群體基本水權(quán)，制定出了相關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助政策和保障措施。
建立與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系
第一步是推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，調(diào)整工業(yè)布局。岱山縣大力推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、推行清潔生產(chǎn)同結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)管理結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)從末端治理為主向全過(guò)程管理為主的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)節(jié)能降耗、資源綜合利用。通過(guò)大力發(fā)展水資源能夠得到充分、高效利用的循環(huán)型或清潔型產(chǎn)業(yè)，以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)用水工藝，努力使岱山縣重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)品的單位耗水量達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。嚴(yán)格限制發(fā)展高耗水、高污染工業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展低耗水工業(yè)，積極推廣節(jié)水技術(shù)和設(shè)施，推動(dòng)工業(yè)節(jié)水，逐步改變?nèi)h高耗水工業(yè)占主導(dǎo)地位的局面。通過(guò)工藝挖潛與技術(shù)改造，降低和減少了污水排放，提高了水資源利用效率，降低了環(huán)境危害。
第二步是發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。為確保農(nóng)業(yè)節(jié)水取得實(shí)效，岱山縣首先對(duì)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，大大地減少了高耗水作物的種植。針對(duì)岱山縣海島水資源匱乏現(xiàn)狀，縣委在十一屆二次會(huì)議上對(duì)岱山縣積極扶持農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了專題部署，安排專項(xiàng)資金予以扶持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人也都非常重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種植調(diào)整工作，將農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整列入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要工作任務(wù)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并配套出臺(tái)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府扶持政策。如岱東鎮(zhèn)積極做好土地流轉(zhuǎn)工作，對(duì)調(diào)整的土地予以每畝200元的補(bǔ)助，出臺(tái)了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整工作同社區(qū)干部業(yè)績(jī)相掛鉤考核政策；衢山鎮(zhèn)出臺(tái)了購(gòu)置5只以上大棚的農(nóng)戶予以每只大棚2000元的補(bǔ)助政策；岱西鎮(zhèn)將農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整工作與綠色生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行考核和獎(jiǎng)勵(lì)；高亭鎮(zhèn)和長(zhǎng)涂鎮(zhèn)切塊鎮(zhèn)財(cái)政，對(duì)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整中實(shí)施的農(nóng)田進(jìn)行水利設(shè)施改造進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助。為積極有序開展農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，岱山縣還及時(shí)制訂了《岱山縣農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展規(guī)劃》，確立農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整工作指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展方向和主要措施，力爭(zhēng)通過(guò)三五年的努力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)整面積6150畝。到2008年底，已完成農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整面積2270畝，農(nóng)業(yè)用水量占全縣用水量比例由58.4%下降到30%以下。在根據(jù)水資源條件發(fā)展旱作物的同時(shí)，岱山縣還采取生物節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、工程節(jié)水等相結(jié)合的綜合節(jié)水措施，提高灌溉水利用效率。推行科學(xué)施肥，禁止使用高毒性、高殘留農(nóng)藥，控制面源污染控制化肥和農(nóng)藥的使用，推廣使用高效、無(wú)污染的綠色肥料和生物農(nóng)藥以及測(cè)土施肥技術(shù)，逐步減少化肥和有毒農(nóng)藥的施用量，減輕農(nóng)業(yè)面源與點(diǎn)源污染。
第三步是社會(huì)發(fā)展要充分考慮區(qū)域水資源承載能力。縣域內(nèi)重大建設(shè)項(xiàng)目布局都量水而行，重大耗水項(xiàng)目事先要進(jìn)行科學(xué)的水資源論證。城市綠化和景觀建設(shè)與水資源具體條件相適應(yīng)，嚴(yán)禁盲目擴(kuò)大用于景觀、娛樂的水域面積，限制洗浴、洗車等高耗水服務(wù)業(yè)用水，構(gòu)建以人為本的現(xiàn)代化節(jié)水型服務(wù)業(yè)。通過(guò)上述方面的建設(shè)，岱山縣水資源的承載力逐步提高，并逐步建立起與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系。
完善水資源高效利用的工程技術(shù)體系
優(yōu)化配置和高效利用水資源，必須有配套的工程設(shè)施作支撐，因此，岱山縣加快了輸水設(shè)施、測(cè)水設(shè)施、調(diào)蓄工程的建設(shè)，推廣應(yīng)用各項(xiàng)高效節(jié)水技術(shù)和城市污水集中處理回用工程技術(shù)，加強(qiáng)水源地生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，特別是加大了對(duì)海島地區(qū)非常規(guī)利用水資源的工程建設(shè)，在工農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)、生活用水的合理利用等各方面取得了相當(dāng)好的成效。
第一是河道治理。岱山縣對(duì)蓄水河道進(jìn)行綜合整治，提高河道復(fù)蓄系數(shù)，增加河道蓄水量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)循環(huán)用水。從2004年到2008年，岱山縣投資4000多萬(wàn)元整治河道63條127公里，其中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)河道46公里，建造翻水站43座，年翻水量達(dá)到1000萬(wàn)立方米以上；第二是病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。全縣總投資1億多元，共興建和加固水庫(kù)、山塘40余座，增加了全縣的蓄水功能，同時(shí)對(duì)下游尾水渠進(jìn)行襯砌加固，減少水量的流失；第三是用水總量控制及取水計(jì)量設(shè)施。在楓樹水庫(kù)、冷坑水庫(kù)、磨心水庫(kù)、塘岙水庫(kù)、北畚斗水庫(kù)、岱南平地水庫(kù)、洛沙灣水庫(kù)、大田弄水庫(kù)等出水口安裝計(jì)量設(shè)施，實(shí)施農(nóng)業(yè)用水考核定額，確定農(nóng)業(yè)每畝用水量，實(shí)現(xiàn)總量控制和定額管理；第四是廠廠聯(lián)網(wǎng)工程。為充分發(fā)揮供水規(guī)模效益，實(shí)現(xiàn)供水的優(yōu)化配置，達(dá)到節(jié)約用水目的，岱山縣對(duì)縣內(nèi)分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠實(shí)施廠廠聯(lián)網(wǎng)工程。通過(guò)各水廠管網(wǎng)的聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)了對(duì)供水戶的聯(lián)合供水，提高了供水保證率。第五是供用水信息化調(diào)控設(shè)施。為及時(shí)掌握各種水情信息，提供水資源管理決策依據(jù)，岱山縣在水資源承載能力研究的基礎(chǔ)上，建立了岱山縣水資源配置及管理決策支持系統(tǒng)。以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源工程、供水工程為信息采集點(diǎn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)反饋各用水戶的用水信息，根據(jù)水資源優(yōu)化配置的原則及時(shí)作出決策，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有用水戶的節(jié)水信息進(jìn)行采集和評(píng)價(jià)；第六是田間配套及高新節(jié)水設(shè)施。岱山縣實(shí)施完成了高亭鎮(zhèn)、衢山鎮(zhèn)“千萬(wàn)畝十億方節(jié)水灌溉工程”，每年節(jié)約農(nóng)業(yè)用水150萬(wàn)方。還大力推廣噴灌、微灌、薄露等先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，提高灌溉水利用效率；采取渠道防滲、低壓管道灌溉、井灌等措施，充分挖掘農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力；第七是住宅小區(qū)節(jié)水器具改造。岱山縣在新建住宅樓全面推行生活節(jié)水器具，對(duì)高亭城區(qū)現(xiàn)有住宅用水設(shè)施進(jìn)行全面改裝。積極推廣使用一次性沖水量6升的座便器，對(duì)公共和民用建筑中的節(jié)水器具的安裝和更新改造作了明確要求，鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民積極更換現(xiàn)有住宅中不符合要求的用水器具。全縣共改造非節(jié)水器具4000多套，投入資金200余萬(wàn)元，改污改廁2萬(wàn)余戶。為減少管網(wǎng)漏損而造成水量浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象，岱山縣對(duì)部分城鄉(xiāng)管網(wǎng)進(jìn)行了改造，降低了漏損率，對(duì)城鄉(xiāng)大部分地區(qū)進(jìn)行了“一戶一表”改造，減少了居民生活用水的無(wú)效浪費(fèi)，目前已經(jīng)改造完成“一戶一表”42375戶，其中城區(qū)改造完成24606戶。同時(shí)還要求各供水企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立供水管網(wǎng)檔案，推廣先進(jìn)的檢漏技術(shù)，推廣節(jié)水型水表，降低供水管網(wǎng)漏失率。以縣自來(lái)水公司為例，城區(qū)供水管網(wǎng)的漏失率已從2004年的31%降到今年的15%左右；第八是水源地生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。結(jié)合岱山縣整體控制性規(guī)劃，在所有項(xiàng)目建設(shè)區(qū)都要求有相關(guān)的水土保持方案，特別是在水源保護(hù)區(qū)按計(jì)劃持續(xù)進(jìn)行水土保持工程建設(shè)。四年來(lái)共完成投資1000多萬(wàn)元。通過(guò)綜合治理，改善生態(tài)環(huán)境，特別是側(cè)重對(duì)水源所在地生態(tài)資源的保護(hù)和建設(shè)，對(duì)岱山經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響；第九是污水集中處理回用工程。為實(shí)現(xiàn)城市污水資源化，岱山縣對(duì)污水進(jìn)行集中處理，建設(shè)污水處理廠，處理后的污水回用于城鎮(zhèn)綠化、農(nóng)業(yè)灌溉、城市洗浴及工業(yè)生產(chǎn)等。為提高污水處理能力，岱山縣投資5600萬(wàn)元，建成一座日處理1萬(wàn)立方的污水處理站及相關(guān)配套泵站、管網(wǎng)工程，處理后的水將用于船舶修造和壓艙水，目前已進(jìn)入試運(yùn)行；第十是工業(yè)節(jié)水改造。以岱山電廠、海山密封材料公司為試點(diǎn)，對(duì)其原有的工藝及設(shè)備進(jìn)行改進(jìn)，使污水得到回收再利用。岱山電廠投入43萬(wàn)元對(duì)水處理設(shè)備進(jìn)行改造，主要是增加自來(lái)水預(yù)處理裝置（反滲透除鹽裝置），將鍋爐日補(bǔ)水控制在90方以下，排污率控制在3%以下，與以往相比，日節(jié)水量300余方；在海山密封材料公司新增加二條節(jié)水生產(chǎn)線，使其總循環(huán)水量達(dá)到1000方，年節(jié)水量達(dá)到5萬(wàn)余方；第十一是推動(dòng)非常規(guī)水資源開發(fā)利用工程。通過(guò)雨水利用工程、海水淡化工程、海水利用工程、大陸引水工程等推動(dòng)非常規(guī)水資源開發(fā)利用。
引導(dǎo)自覺節(jié)水的社會(huì)行為規(guī)范體系
為提高全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)，營(yíng)造更濃的節(jié)水氛圍，岱山縣政府根據(jù)實(shí)際用水情況，評(píng)選了一批節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)、節(jié)水單位、節(jié)水小區(qū)和節(jié)水家庭，在全縣開展創(chuàng)建“節(jié)水型單位”的活動(dòng)，并動(dòng)用一部分節(jié)水專項(xiàng)基金對(duì)“節(jié)水型單位”進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以此鼓勵(lì)節(jié)水先進(jìn)個(gè)人及單位。我們還充分利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒介，通過(guò)多種途徑和方式教育宣傳，在全社會(huì)樹立珍惜水、保護(hù)水、節(jié)約水的責(zé)任感、緊迫感和危機(jī)感，使全社會(huì)轉(zhuǎn)變用水觀念，提高節(jié)水意識(shí)，使公眾普遍接受、理解和積極參與節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)。
在每年的“世界水日”、“中國(guó)水周”和“中國(guó)節(jié)水周”，岱山縣詳細(xì)計(jì)劃、精心組織、合理安排，通過(guò)節(jié)水型社會(huì)有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)賽，領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入漁農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行宣傳，學(xué)校開設(shè)節(jié)水型社會(huì)教育公開課，以節(jié)水專題片、宣傳畫板、宣傳手冊(cè)、知識(shí)競(jìng)答向廣大居民介紹岱山縣水資源現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及節(jié)約用水的方法及小技巧等形式，使“保護(hù)水、珍惜水、節(jié)約水”成為群眾的自覺意識(shí)和自覺行動(dòng)。2005年“世界水日”省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，在岱山進(jìn)行建設(shè)節(jié)水型社會(huì)宣傳活動(dòng)，起到了很好的效果。岱山縣還根據(jù)缺水縣情，將節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)編入學(xué)校“鄉(xiāng)村教材”中。
五年來(lái)，岱山縣共投入節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)各項(xiàng)資金60000萬(wàn)元，全縣水資源配置逐步優(yōu)化，全民節(jié)水意識(shí)明顯增強(qiáng)，工業(yè)用水重復(fù)利用率逐年上升，農(nóng)業(yè)用水大幅減少，水資源利用效益明顯提高，節(jié)水和參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)正在演變?yōu)槿竦淖杂X行動(dòng)。并且，由于在節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)實(shí)踐中始終堅(jiān)持“以節(jié)水定產(chǎn)業(yè)、以節(jié)水調(diào)結(jié)構(gòu)、以節(jié)水增總量、以節(jié)水促發(fā)展”的基本原則，全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的步伐進(jìn)一步加快，有力地促進(jìn)了岱山縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展。圍繞打造“富強(qiáng)岱山”、構(gòu)建“和諧岱山”的目標(biāo)，工業(yè)強(qiáng)縣實(shí)現(xiàn)了新的突破，船舶修造業(yè)逐步做大做強(qiáng)，港務(wù)機(jī)械、集裝箱制造等新興產(chǎn)業(yè)也邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，衢山風(fēng)電場(chǎng)建成并已投運(yùn)，一批上規(guī)模上檔次的傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目順利發(fā)展，產(chǎn)業(yè)富民成效顯著；城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，漁農(nóng)村水利、道路、環(huán)衛(wèi)、電網(wǎng)等各類基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，人們生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善；資源節(jié)約型社會(huì)穩(wěn)步推進(jìn)，節(jié)能減排工作初見成效；生態(tài)縣建設(shè)卓有成效。試點(diǎn)以來(lái)5年，全縣節(jié)水量達(dá)3884萬(wàn)m3的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率保持在15.3%以上，地方財(cái)政收入由1.02億元增加到4.3億元。
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