住房城鄉(xiāng)建設部環(huán)境保護部科技部關于印發(fā)《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術政策（試行）》的通知
建城〔2009〕23號
各省、自治區(qū)、直轄市建設廳（建委、市政管委、水務局）、環(huán)保局、科技廳（委），計劃單列市建委（建設局）、環(huán)保局、科技局，新疆生產建設兵團建設局、環(huán)保局、科技局：
為推動城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術進步，明確城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術發(fā)展方向和技術原則，指導各地開展城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術研發(fā)和推廣應用，促進工程建設和運行管理，避免二次污染，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進節(jié)能減排和污泥資源化利用，住房和城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部和科學技術部聯(lián)合制定了《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術政策（試行）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)實際認真執(zhí)行。
各地住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)保和科技行政主管部門應密切合作，加大投入，加強污水處理廠污泥處理處置新技術研究開發(fā)和推廣轉化工作。實施過程中如遇有關問題，請將意見告住房城鄉(xiāng)建設部城市建設司和環(huán)境保護部科技標準司。
住房城鄉(xiāng)建設部
環(huán)境保護部
科 技 部
二〇〇九年二月十八日
城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術政策（試行）
1.總則
1.1為提高城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置水平，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進經濟社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關法律法規(guī)，制定本技術政策。
1.2本技術政策所稱城鎮(zhèn)污水處理廠污泥（以下簡稱“污泥”），是指在污水處理過程中產生的半固態(tài)或固態(tài)物質，不包括柵渣、浮渣和沉砂。
1.3本技術政策適用于污泥的產生、儲存、處理、運輸及最終處置全過程的管理和技術選擇，指導污泥處理處置設施的規(guī)劃、設計、環(huán)評、建設、驗收、運營和管理。
1.4污泥處理處置是城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的重要組成部分。污泥處理處置應遵循源頭削減和全過程控制原則，加強對有毒有害物質的源頭控制，根據(jù)污泥最終安全處置要求和污泥特性，選擇適宜的污水和污泥處理工藝，實施污泥處理處置全過程管理。
1.5污泥處理處置的目標是實現(xiàn)污泥的減量化、穩(wěn)定化和無害化；鼓勵回收和利用污泥中的能源和資源。堅持在安全、環(huán)保和經濟的前提下實現(xiàn)污泥的處理處置和綜合利用，達到節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經濟的目的。
1.6地方人民政府是污泥處理處置設施規(guī)劃和建設的責任主體；污泥處理處置設施運營單位負責污泥的安全處理處置。地方人民政府應優(yōu)先采購符合國家相關標準的污泥衍生產品。
1.7國家鼓勵采用節(jié)能減排的污泥處理處置技術；鼓勵充分利用社會資源處理處置污泥；鼓勵污泥處理處置技術創(chuàng)新和科技進步；鼓勵研發(fā)適合我國國情和地區(qū)特點的污泥處理處置新技術、新工藝和新設備。
2.污泥處理處置規(guī)劃和建設
2.1污泥處理處置規(guī)劃應納入國家和地方城鎮(zhèn)污水處理設施建設規(guī)劃。污泥處理處置規(guī)劃應符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并結合當?shù)貙嶋H與環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、土地利用等相關專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調。
2.2污泥處理處置應統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。污泥處理處置設施宜相對集中設置，鼓勵將若干城鎮(zhèn)污水處理廠的污泥集中處理處置。
2.3應根據(jù)城鎮(zhèn)污水處理廠的規(guī)劃污泥產生量，合理確定污泥處理處置設施的規(guī)模；近期建設規(guī)模，應根據(jù)近期污水量和進水水質確定，充分發(fā)揮設施的投資和運行效益。
2.4城鎮(zhèn)污水處理廠新建、改建和擴建時，污泥處理處置設施應與污水處理設施同時規(guī)劃、同時建設、同時投入運行。污泥處理必須滿足污泥處置的要求，達不到規(guī)定要求的項目不能通過驗收；目前污泥處理設施尚未滿足處置要求的，應加快整改、建設，確保污泥安全處置。
2.5城鎮(zhèn)污水處理廠建設應統(tǒng)籌兼顧污泥處理處置，減少污泥產生量，節(jié)約污泥處理處置費用。對于污泥未妥善處理處置的，可按照有關規(guī)定核減城鎮(zhèn)污水處理廠對主要污染物的削減量。
2.6嚴格控制污泥中的重金屬和有毒有害物質。工業(yè)廢水必須按規(guī)定在企業(yè)內進行預處理，去除重金屬和其他有毒有害物質，達到國家、地方或者行業(yè)規(guī)定的排放標準。
3.污泥處置技術路線
3.1應綜合考慮污泥泥質特征、地理位置、環(huán)境條件和經濟社會發(fā)展水平等因素，因地制宜地確定污泥處置方式。污泥處置是指處理后污泥的消納過程，處置方式有土地利用、填埋、建筑材料綜合利用等。
3.2鼓勵符合標準的污泥進行土地利用。污泥土地利用應符合國家及地方的標準和規(guī)定。污泥土地利用主要包括土地改良和園林綠化等。鼓勵符合標準的污泥用于土地改良和園林綠化，并列入政府采購名錄。允許符合標準的污泥限制性農用。
3.2.1污泥用于園林綠化時，泥質應滿足《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置園林綠化用泥質》（CJ248）的規(guī)定和有關標準要求。污泥必須首先進行穩(wěn)定化和無害化處理，并根據(jù)不同地域的土質和植物習性等，確定合理的施用范圍、施用量、施用方法和施用時間。
3.2.2污泥用于鹽堿地、沙化地和廢棄礦場等土地改良時，泥質應符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置土地改良泥質》（CJ/T 291）的規(guī)定；并應根據(jù)當?shù)貙嶋H，進行環(huán)境影響評價，經有關主管部門批準后實施。
3.2.3污泥農用時，污泥必須進行穩(wěn)定化和無害化處理，并達到《農用污泥中污染物控制標準》（GB4284）等國家和地方現(xiàn)行的有關農用標準和規(guī)定。污泥衍生產品應通過場地適用性環(huán)境影響評價和環(huán)境風險評估，并經有關部門審批后方可實施。污泥農用應嚴格控制施用量和施用期限。
3.3污泥建筑材料綜合利用。有條件的地區(qū)，應積極推廣污泥建筑材料綜合利用。污泥建筑材料綜合利用是指污泥的無機化處理，用于制作水泥添加料、制磚、制輕質骨料和路基材料等。污泥建筑材料利用應符合國家和地方的相關標準和規(guī)范要求，并嚴格防范在生產和使用中造成二次污染。
3.4污泥填埋。不具備土地利用和建筑材料綜合利用條件的污泥，可采用填埋處置。國家將逐步限制未經無機化處理的污泥在垃圾填埋場填埋。污泥填埋應滿足《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置混合填埋泥質》（CJ/T 249）的規(guī)定；填埋前的污泥需進行穩(wěn)定化處理；橫向剪切強度應大于25KN/m2;填埋場應有沼氣利用系統(tǒng)，滲濾液能達標排放。
4.污泥處理技術路線
4.1在污泥濃縮、調理和脫水等實現(xiàn)污泥減量化的常規(guī)處理工藝基礎上，根據(jù)污泥處置要求和相應的泥質標準，選擇適宜的污泥處理技術路線。
4.2污泥以園林綠化、農業(yè)利用為處置方式時，鼓勵采用厭氧消化或高溫好氧發(fā)酵（堆肥）等方式處理污泥。
4.2.1厭氧消化處理污泥。鼓勵城鎮(zhèn)污水處理廠采用污泥厭氧消化工藝，產生的沼氣應綜合利用；厭氧消化后污泥在園林綠化、農業(yè)利用前，還應按要求進行無害化處理。
4.2.2高溫好氧發(fā)酵處理污泥。鼓勵利用剪枝、落葉等園林廢棄物和礱糠、谷殼、秸桿等農業(yè)廢棄物作為高溫好氧發(fā)酵添加的輔助填充料，污泥處理過程中要防止臭氣污染。
4.3污泥以填埋為處置方式時，可采用高溫好氧發(fā)酵、石灰穩(wěn)定等方式處理污泥，也可添加粉煤灰和陳化垃圾對污泥進行改性。
4.3.1高溫好氧發(fā)酵后的污泥含水率應低于40%。
4.3.2鼓勵采用石灰等無機藥劑對污泥進行調理，降低含水率，提高污泥橫向剪切力。
4.4污泥以建筑材料綜合利用為處置方式時，可采用污泥熱干化、污泥焚燒等處理方式。
4.4.1污泥熱干化。采用污泥熱干化工藝應與利用余熱相結合，鼓勵利用污泥厭氧消化過程中產生的沼氣熱能、垃圾和污泥焚燒余熱、發(fā)電廠余熱或其他余熱作為污泥干化處理的熱源；不宜采用優(yōu)質一次能源作為主要干化熱源；要嚴格防范熱干化可能產生的安全事故。
4.4.2污泥焚燒。經濟較為發(fā)達的大中城市，可采用污泥焚燒工藝。鼓勵采用干化焚燒的聯(lián)用方式，提高污泥的熱能利用效率；鼓勵污泥焚燒廠與垃圾焚燒廠合建；在有條件的地區(qū)，鼓勵污泥作為低質燃料在火力發(fā)電廠焚燒爐、水泥窯或磚窯中混合焚燒。
4.4.3污泥焚燒的煙氣應進行處理，并滿足《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB18485）等有關規(guī)定。污泥焚燒的爐渣和除塵設備收集的飛灰應分別收集、儲存、運輸。鼓勵對符合要求的爐渣進行綜合利用；飛灰需經鑒別后妥善處置。
5.污泥運輸和儲存
5.1污泥運輸。鼓勵采用管道、密閉車輛和密閉駁船等方式；運輸過程中應進行全過程監(jiān)控和管理，防止因暴露、灑落或滴漏造成的環(huán)境二次污染；嚴禁隨意傾倒、偷排污泥。
5.2污泥中轉和儲存。需要設置污泥中轉站和儲存設施的，可參照《城市環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準》（CJJ27）等規(guī)定，并經相關主管部門批準后方可建設和使用。
6.污泥處理處置安全運行與監(jiān)管
6.1國家和地方相關主管部門應加強對污泥處理處置設施規(guī)劃、建設和運行的監(jiān)管；污泥處理處置設施運營單位（以下簡稱運營單位）應保障污泥處理處置設施的安全穩(wěn)定運行。
6.2運營單位應嚴格執(zhí)行國家有關安全生產法律法規(guī)和管理規(guī)定，落實安全生產責任制；執(zhí)行國家相關職業(yè)衛(wèi)生標準和規(guī)范，保證從業(yè)人員的衛(wèi)生健康；應制定相關的應急處置預案，防止危及公共安全的事故發(fā)生。
6.3城鎮(zhèn)污水處理廠、污泥運輸單位和各污泥接收單位應建立污泥轉運聯(lián)單制度，并定期將記錄的聯(lián)單結果上報地方相關主管部門。
6.4運營單位應建立完備的檢測、記錄、存檔和報告制度，并對處理處置后的污泥及其副產物的去向、用途、用量等進行跟蹤、記錄和報告，相關資料至少保存5年。
6.5地方相關主管部門應按照各自的職責分工，對污泥土地利用全過程進行監(jiān)督和管理。污泥土地利用單位應委托具有相關資質的第三方機構，定期對污泥衍生產品土地利用后的環(huán)境質量狀況變化進行評價。污泥處理處置場所應禁止放養(yǎng)家畜、家禽。
6.6地方相關主管部門應加強對填埋場的監(jiān)督和管理。填埋場運營單位應按照國家相關標準和規(guī)范，定期對污泥泥質、填埋場場地的水、氣、土壤等本底值及作業(yè)影響進行監(jiān)測。
6.7污泥焚燒運營單位應按照國家相關標準和規(guī)范，定期對污泥性質、污泥量、排放廢水、煙氣、爐渣、飛灰等進行監(jiān)測。污泥綜合利用單位還需對污泥衍生產品的性質和數(shù)量進行監(jiān)測和記錄。
7.污泥處理處置保障措施
7.1國務院有關部門和地方主管部門應加強污泥處理處置標準規(guī)范的制定和修訂，規(guī)范污泥處理處置設施的規(guī)劃、建設和運營。
7.2地方人民政府應進一步提高污水處理費的征收力度和管理水平，污水處理費應包括污泥處理處置運營成本；通過污水處理費、財政補貼等途徑落實污泥處理處置費用，確保污泥處理處置設施正常穩(wěn)定運營。
7.3各級政府應加大對污泥處理處置設施建設的資金投入，對于列入國家鼓勵發(fā)展的污泥處理處置技術和設備，按規(guī)定給予財政和稅收優(yōu)惠；建立多元化投資和運營機制，鼓勵通過特許經營等多種方式，引導社會資金參與污泥處理處置設施建設和運營。
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