為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《遼寧省水污染防治工作方案》，本溪市政府組織市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市建委、市環(huán)保局、市水利局等30余家單位和部門，編制完成了《本溪市水污染防治工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），目前已分別在市政府第68次常務(wù)會(huì)議、市委常委會(huì)議上審議通過(guò)。據(jù)悉，《方案》的編制、審議和出臺(tái)工作的開展，我市在全省的地級(jí)市中處于領(lǐng)跑地位。該《方案》包括重點(diǎn)任務(wù)6大項(xiàng)，53項(xiàng)具體任務(wù)；提出4大項(xiàng)“硬措施”，包含20項(xiàng)具體任務(wù)。記者梳理出重點(diǎn)內(nèi)容，以問(wèn)答的形式幫您速解“水十條”。
1、問(wèn)：《方案》是在什么背景下編制完成的，都有哪些依據(jù)？
答：當(dāng)前我國(guó)水污染嚴(yán)重的狀況仍未得到根本性遏制，區(qū)域性、復(fù)合型、壓縮型水污染日益凸顯，已經(jīng)成為影響我國(guó)水安全的最突出因素，防治形勢(shì)十分嚴(yán)峻。一是水環(huán)境質(zhì)量差；二是水資源保障能力脆弱；三是水生態(tài)受損重；四是水環(huán)境隱患多。這些問(wèn)題我市都不同程度的存在。
自黨中央將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局以來(lái)，國(guó)家將水環(huán)境保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)都對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出一系列重要指示，強(qiáng)調(diào)要大力增強(qiáng)水憂患意識(shí)、水危機(jī)意識(shí)，從全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視解決好水安全問(wèn)題。要建立責(zé)任追究制度，主要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水污染防治工作，針對(duì)水污染防治的緊迫性、復(fù)雜性、艱巨性、長(zhǎng)期性積極采取了重大舉措。2015年4月2日國(guó)務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“水十條”），這是黨中央、國(guó)務(wù)院全面部署“十三五”乃至到2030年，全國(guó)水污染防治工作的綱領(lǐng)性文件。在行動(dòng)計(jì)劃238項(xiàng)具體治理措施中，除了136項(xiàng)改進(jìn)強(qiáng)化措施、12項(xiàng)研究探索性措施外，重點(diǎn)提出了90項(xiàng)改革創(chuàng)新措施，在生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境信息公開等方面體現(xiàn)了改革創(chuàng)新的新要求。該文件經(jīng)國(guó)務(wù)院審議，報(bào)中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。
2、問(wèn)：我市是如何開展《方案》的編制、審議和出臺(tái)工作的？
答：國(guó)家“水十條”頒布后，要求各級(jí)政府制定工作方案，逐年確定分流域、分區(qū)域、分行業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo)，對(duì)社會(huì)公布，逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，省級(jí)工作方案上報(bào)國(guó)務(wù)院備案，市級(jí)工作方案報(bào)省政府備案。省政府層面由省環(huán)保廳牽頭，編制了《遼寧省水污染防治工作方案》，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議，于2015年12月31日印發(fā)，省政府要求各市工作方案于2016年2月底前報(bào)省政府備案。
2015年10月，我市在全省率先開展了《本溪市水污染防治工作方案》的編制工作。為落實(shí)市政府要求，市環(huán)保局著手組織各相關(guān)部門開展了分工、調(diào)研和培訓(xùn)，經(jīng)過(guò)充分考慮我市目標(biāo)的可達(dá)性、主題相關(guān)性、與“水十條”的一致性，市環(huán)保局多次與省環(huán)保廳爭(zhēng)取考核目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，確定北沙河等省級(jí)考核斷面達(dá)到四類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)年限由2017年延伸至2019年，確定細(xì)河邱家斷面考核標(biāo)準(zhǔn)由四類調(diào)整為五類水質(zhì)，并逐項(xiàng)完善方案。歷經(jīng)4個(gè)月的工作，取得了各縣區(qū)、各部門一致性意見(jiàn)，形成了《本溪市水污染防治工作方案》的初稿。
3、問(wèn)：該《方案》對(duì)我市水環(huán)境質(zhì)量改善提出了哪些工作目標(biāo)？
答：全面實(shí)施國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和遼寧省《水污染防治工作方案》，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量改善的核心目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局得到優(yōu)化調(diào)整，環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展，水污染物排放總量持續(xù)削減，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，流域水生態(tài)系統(tǒng)功能基本實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
到2017年，按照我市19個(gè)水質(zhì)目標(biāo)考核控制斷面核算，全市河流水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到68%以上，縣級(jí)及以上城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)100%，全市地下水質(zhì)量不下降；到2020年，全市河流水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到74%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除；到2030年，全市河流水質(zhì)優(yōu)良比例持續(xù)保持75%以上，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例穩(wěn)定在100%。
4、問(wèn)：《方案》都包括哪些重點(diǎn)任務(wù)？
答：《本溪市水污染防治工作方案》重點(diǎn)任務(wù)包含6大項(xiàng)，53項(xiàng)具體任務(wù)。
一是加強(qiáng)綜合防治，全面控制污染物排放。取締“十小企業(yè)”，治理“十大重污染行業(yè)”、工業(yè)集聚區(qū)，提標(biāo)改造3座城鎮(zhèn)污水處理廠，城市、縣城污水處理率分別達(dá)到95%、85%；實(shí)施城市雨污分流改造；依法關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。
二是加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化空間布局。建立環(huán)境倒逼機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，化解過(guò)剩產(chǎn)能，重污染企業(yè)入園管理，實(shí)施節(jié)水減排工程，減少污染物排放。
三是加強(qiáng)資源管理，節(jié)約保護(hù)水資源?？刂朴盟偭?，實(shí)施工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市節(jié)水改造，推動(dòng)綠色循環(huán)發(fā)展，改造老舊供水、排水管網(wǎng)，減少供水管網(wǎng)漏損率，基本完成全省大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。
四是深化飲用水源保護(hù)，保障群眾飲水安全。推進(jìn)觀音閣水庫(kù)、桓仁水庫(kù)綜合治理，保障全省飲用水源安全；實(shí)施水源到水龍頭全過(guò)程監(jiān)管與保護(hù)，飲水安全狀況信息每季度向社會(huì)公開。
五是鞏固太子河流域治理成果，全面提升河流水質(zhì)。重點(diǎn)推進(jìn)臥龍河、南沙河、北沙河支流河整治；劃分水生態(tài)環(huán)境控制單元，實(shí)施流域精細(xì)化管理；優(yōu)先控制觀音閣水庫(kù)等2個(gè)重點(diǎn)河、湖（庫(kù)）源頭良好水體；建立河流河段、入河排污口、重點(diǎn)監(jiān)控?cái)嗝嫒采w的市縣兩級(jí)“河長(zhǎng)制”、“段長(zhǎng)制”管理體系；整治建成區(qū)黑臭水體；保護(hù)地下水，2017年底前加油站全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。
六是加強(qiáng)能力建設(shè)，提升環(huán)境管理水平。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，強(qiáng)化環(huán)保、公安、監(jiān)察等部門和單位協(xié)作；提升監(jiān)管水平，建立跨部門、跨區(qū)域、流域水環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制；完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高環(huán)境監(jiān)管能力；全面推行排污許可證制度，依法核發(fā)排污許可證。
5、問(wèn)：《方案》都將采取哪些具體措施保障其順利實(shí)施？
答：《本溪市水污染防治工作方案》的保障措施包含4大項(xiàng)，20項(xiàng)具體任務(wù)。
一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用。落實(shí)國(guó)家環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，理順價(jià)格稅費(fèi)，加快水價(jià)改革，促進(jìn)多元融資，帶動(dòng)社會(huì)資本加大投入到水污染防治中。
二是強(qiáng)化科技支撐，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推廣示范適用技術(shù)，加強(qiáng)交流合作，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，構(gòu)建環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。
三是落實(shí)各方責(zé)任，嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)考核。強(qiáng)化地方政府責(zé)任，縣（區(qū)）人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)；成立市水污染防治工作小組，市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)信、水務(wù)等部門為領(lǐng)導(dǎo)小組成員；市政府與各縣（區(qū)）人民政府簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)落實(shí)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”。
四是強(qiáng)化公眾參與，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。依法公開環(huán)境信息，定期發(fā)布水環(huán)境質(zhì)量及達(dá)標(biāo)情況等環(huán)境信息；廣泛開展宣傳教育，深入開展新聞報(bào)道，詳細(xì)解讀水污染防治措施內(nèi)容。
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