北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng)從上海市發(fā)改委獲悉，上海市水務(wù)局上海市發(fā)展和改革委員會(huì)上海市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《上海市污水處理成本規(guī)制管理辦法（試行）》的通知，內(nèi)容如下：
市屬排水（污水處理）企業(yè)，有關(guān)區(qū)（縣）水務(wù)局、發(fā)展改革委、財(cái)政局：
為合理界定城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)成本，規(guī)范成本費(fèi)用支出，加強(qiáng)成本監(jiān)管，提高政府定價(jià)的科學(xué)性、合理性和公正性，規(guī)范政府采購(gòu)污水處理服務(wù)的行為，市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局聯(lián)合制定了《上海市污水處理成本規(guī)制管理辦法（試行）》。現(xiàn)將該文件印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
特此通知。
上海市水務(wù)局
上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
上海市財(cái)政局
《上海市污水處理成本規(guī)制管理辦法（試行）》
第一條（目的和依據(jù)）
為合理界定城鎮(zhèn)污水處理（含污水輸送、污水處理、污泥處理處置，下同）成本范圍，規(guī)范成本費(fèi)用支出，加強(qiáng)成本監(jiān)管，提高政府定價(jià)的科學(xué)性、合理性，為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提供依據(jù)，促進(jìn)污水處理行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)現(xiàn)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度（試行）》（財(cái)會(huì)〔2013〕17號(hào)）《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委令第42號(hào)），以及《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》（財(cái)稅〔2014〕151號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本辦法適用于承擔(dān)市屬城鎮(zhèn)污水設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)的污水處理企業(yè)。
第三條（定義）
本辦法所稱(chēng)污水處理總成本是指污水處理過(guò)程中發(fā)生的符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍的各類(lèi)費(fèi)用支出總和。
本辦法所稱(chēng)成本規(guī)制，是指政府有關(guān)部門(mén)通過(guò)制定相關(guān)規(guī)則，界定和規(guī)范污水處理成本開(kāi)支范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等，污水處理企業(yè)以污水處理達(dá)到政府管理要求為前提，加強(qiáng)成本控制，提高服務(wù)效率的管理過(guò)程。
第四條（管理部門(mén)）
上海市水務(wù)局是城鎮(zhèn)污水處理成本規(guī)制的主管部門(mén)，會(huì)同上海市發(fā)展和改革委員會(huì)、上海市財(cái)政局、上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)、上海市環(huán)境保護(hù)局、上海市國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)、上海市審計(jì)局成立市污水處理成本規(guī)制聯(lián)席會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市水務(wù)局，負(fù)責(zé)具體管理事務(wù)。
第五條（管理部門(mén)職責(zé)）
聯(lián)席會(huì)議行使下列職責(zé)：
（一）審核污水處理企業(yè)年度運(yùn)營(yíng)成本情況；
（二）對(duì)污水處理企業(yè)執(zhí)行成本規(guī)制存在的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)；
（三）向市政府提交有關(guān)污水處理成本規(guī)制的政策建議；
（四）討論和決定與污水處理成本規(guī)制相關(guān)的其他重要事項(xiàng)。
聯(lián)席會(huì)議辦公室行使下列職責(zé)：
（一）檢查、監(jiān)督污水處理成本規(guī)制的執(zhí)行情況，組織開(kāi)展對(duì)污水處理企業(yè)年度成本決算的審核，并向領(lǐng)導(dǎo)小組提交審核意見(jiàn)和建議；
（二）組織開(kāi)展對(duì)污水處理企業(yè)貫徹成本規(guī)制情況的評(píng)價(jià)，并向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告評(píng)價(jià)結(jié)果和建議；
（三）對(duì)因新工藝和新增資產(chǎn)（設(shè)施）而產(chǎn)生的新增成本進(jìn)行審核；
（四）對(duì)因客觀原因?qū)е鲁^(guò)成本規(guī)制上限的污水處理成本進(jìn)行審核；
（五）組織開(kāi)展相關(guān)政策研究。
第六條（成本規(guī)制原則）
成本規(guī)制應(yīng)當(dāng)遵循下列基本原則：
（一）依法合規(guī)。污水處理成本規(guī)制應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的規(guī)定。
（二）統(tǒng)籌兼顧。成本規(guī)制覆蓋本市污水輸送、污水處理和污泥處理各生產(chǎn)環(huán)節(jié)，并與定價(jià)機(jī)制、信息公開(kāi)制度、財(cái)稅政策、國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度相銜接。
（三）合理相關(guān)。成本明細(xì)項(xiàng)目的設(shè)置應(yīng)反映污水處理行業(yè)的生產(chǎn)流程和運(yùn)行規(guī)律。成本項(xiàng)目相關(guān)約束指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)公允水平，兼顧現(xiàn)狀和前瞻性，能夠調(diào)動(dòng)污水處理企業(yè)的積極性，同時(shí)具有一定的激勵(lì)作用。
共同承擔(dān)雨水、污水功能的成本費(fèi)用按照雨、污水業(yè)務(wù)量比例進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>
（四）公開(kāi)透明。按照依法行政和信息公開(kāi)的要求，推動(dòng)污水處理成本規(guī)制評(píng)價(jià)信息公開(kāi)，全面、客觀、真實(shí)地反映成本實(shí)際情況。
第七條（成本費(fèi)用構(gòu)成）
污水處理總成本由污水輸送直接成本、污水處理直接成本、污泥處理處置直接成本、稅金及附加和期間費(fèi)用組成。非正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)費(fèi)用、與污水處理運(yùn)營(yíng)無(wú)關(guān)的費(fèi)用、各類(lèi)滯納金、違約金、罰款、贊助、捐贈(zèng)等非正常支出均不列入污水處理成本費(fèi)用。
（一）污水輸送直接成本指污水從排入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)后輸送至污水處理廠所發(fā)生的合理運(yùn)營(yíng)費(fèi)用支出。包括污水輸送環(huán)節(jié)職工薪酬、動(dòng)力費(fèi)、維護(hù)費(fèi)、設(shè)備折舊和修理費(fèi)等。
（二）污水處理直接成本指污水處理廠從接納污水到處理排放過(guò)程中，以及污泥脫水所發(fā)生的合理運(yùn)營(yíng)費(fèi)用支出。包括污水處理環(huán)節(jié)的職工薪酬、動(dòng)力費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備折舊和修理費(fèi)等。
（三）污泥處理處置直接成本指在污泥脫水后處理處置過(guò)程中所發(fā)生的合理運(yùn)營(yíng)費(fèi)用支出。包括污泥處理處置環(huán)節(jié)的職工薪酬、動(dòng)力費(fèi)、燃料費(fèi)、設(shè)備折舊、修理費(fèi)、外運(yùn)處置費(fèi)等。
（四）稅金及附加指污水處理企業(yè)從事污水處理運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，依法繳納的相關(guān)稅金及附加。
（五）期間費(fèi)用指污水處理企業(yè)為組織管理污水處理運(yùn)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的管理費(fèi)用、銷(xiāo)售費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用。
第八條（約束指標(biāo)）
污水處理成本費(fèi)用中的主要項(xiàng)目按照下列標(biāo)準(zhǔn)控制：
（一）人工成本。主要是市屬城鎮(zhèn)污水設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)的職工薪酬。包括：職工工資（包括以非貨幣形式向職工發(fā)放的工資、獎(jiǎng)金津貼、補(bǔ)貼等各種報(bào)酬）；職工福利費(fèi)；醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)和生育保險(xiǎn)費(fèi)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；住房公積金；按規(guī)定提取的工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)；解除與職工勞動(dòng)關(guān)系給予的補(bǔ)償；離職后福利；其他與獲得職工提供的服務(wù)相關(guān)的支出。其中職工福利費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)等其他職工薪酬按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提，并不得重復(fù)列支。
嚴(yán)格控制現(xiàn)有職工人數(shù)，新增設(shè)施投入后按照污水處理能力、工藝設(shè)計(jì)流程核定新增用工崗位數(shù)量。同時(shí)，建立和完善職工績(jī)效考核激勵(lì)制度，充分體現(xiàn)高效、精簡(jiǎn)、獎(jiǎng)罰分明的用工原則。
在完成市政府及主管部門(mén)下達(dá)的當(dāng)年考核指標(biāo)、目標(biāo)任務(wù)的前提下，職工工資可以按照市人社局等部門(mén)《關(guān)于本市地方國(guó)有企業(yè)工作增長(zhǎng)的操作指引（試行）》中關(guān)于“保障公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)按照本市工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線的平均線調(diào)整”的要求，由企業(yè)上級(jí)主管部門(mén)考核調(diào)整后，報(bào)經(jīng)市污水處理成本規(guī)制聯(lián)席會(huì)議審議同意后實(shí)施。
（二）主要材料。主要指污水處理過(guò)程中需要耗用的包括絮凝劑、消毒劑等化學(xué)制劑；污泥處理過(guò)程中需要耗用的包括三氧化鐵、石灰等材料。以該企業(yè)前三年的材料費(fèi)平均單位成本（權(quán)數(shù)依次為20%、30%、50%）乘以當(dāng)年污水、污泥處理量控制材料成本總額。因新工藝、新増?jiān)O(shè)備、新増?jiān)O(shè)施所產(chǎn)生的成本經(jīng)過(guò)聯(lián)席會(huì)議辦公室審核后按實(shí)列支（下同）。
（三）燃料。主要指污泥處理處置過(guò)程中耗用的包括油、氣和煤碳等燃料。以該企業(yè)前三年的燃料平均單位成本（權(quán)數(shù)依次為20%、30%、50%）乘以當(dāng)年污泥處理量控制燃料成本總額。
（四）動(dòng)力。主要為直接用于污水輸送、污水處理和污泥處理處置所需電費(fèi)。以該企業(yè)前三年平均單耗和當(dāng)年電費(fèi)平均單價(jià)，按當(dāng)年污水輸送量和處理量、污泥處理量控制動(dòng)力成本總額。
（五）水費(fèi)。主要為直接用于污水處理和污泥處理處置所需水費(fèi)。以該企業(yè)前三年平均單耗和當(dāng)年水費(fèi)平均單價(jià)，按當(dāng)年污水輸送量和處理量、污泥處理量控制水費(fèi)成本總額。
（六）固定資產(chǎn)折舊費(fèi)。固定資產(chǎn)原則上采用年限平均法計(jì)提折舊，折舊年限見(jiàn)附表2。固定資產(chǎn)殘值率一般按固定資產(chǎn)原值的5%核定。（注：固定資產(chǎn)投資由政府承擔(dān)或企業(yè)承擔(dān)政府負(fù)責(zé)還貸的，不計(jì)折舊，其更新改造費(fèi)用經(jīng)過(guò)聯(lián)席會(huì)議辦公室審核后按實(shí)列支。）
（七）修理費(fèi)。指污水處理企業(yè)為確保污水處理設(shè)備、設(shè)施正常運(yùn)行而發(fā)生修理費(fèi)。按年初固定資產(chǎn)原值的1.5%控制。
（八）污泥處置費(fèi)。是指污泥脫水、處理后的外運(yùn)、填埋等處置費(fèi)用。以該企業(yè)前三年的平均處置成本（權(quán)數(shù)依次為20%、30%、50%），乘以當(dāng)年污泥處理量控制污泥處置費(fèi)成本總額。
（九）利息支出。指污水處理企業(yè)為籌集污水處理運(yùn)營(yíng)、固定資產(chǎn)建設(shè)資金而發(fā)生的利息費(fèi)用，根據(jù)實(shí)際貸款額和貸款利率核定，但貸款利率最高不得超過(guò)中國(guó)人民銀行公布的同期基準(zhǔn)貸款利率。（注：固定資產(chǎn)投資由政府承擔(dān)或企業(yè)承擔(dān)政府負(fù)責(zé)還貸的，不計(jì)污水處理成本。）
（十）其他成本費(fèi)用。除上述成本項(xiàng)目以外的與污水處理相關(guān)的費(fèi)用。主要包括輔助管理部門(mén)的物料消耗、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、租賃費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、科研費(fèi)等費(fèi)用。這些支出按照國(guó)家和本市行業(yè)相關(guān)規(guī)定據(jù)實(shí)列入成本，并控制在上述（一）—（八）成本費(fèi)用總和的6%范圍內(nèi)。
第九條（管理指標(biāo)）
服務(wù)效率的指標(biāo)包含但不限于污水收集率、污水處理量、污泥處理量、主要污染物出水水質(zhì)，相關(guān)指標(biāo)值由行業(yè)主管部門(mén)核定。
第十條（取值方法）
規(guī)制值是指本辦法明確的約束指標(biāo)和管理指標(biāo)的限制值。年度成本實(shí)際發(fā)生數(shù)額超過(guò)規(guī)制值的，按照成本規(guī)制值計(jì)列；年度成本實(shí)際發(fā)生數(shù)額低于成本規(guī)制值的，按實(shí)際發(fā)生數(shù)計(jì)列。對(duì)因物價(jià)波動(dòng)較大、突發(fā)事件等客觀原因?qū)е挛鬯幚沓杀咀兓^大，經(jīng)過(guò)聯(lián)席會(huì)議辦公室審核后據(jù)實(shí)列支。
第十一條（效果評(píng)價(jià)）
成本規(guī)制執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)納入污水處理企業(yè)經(jīng)營(yíng)考核范圍。
聯(lián)席會(huì)議辦公室應(yīng)當(dāng)委托第三方專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開(kāi)展污水處理企業(yè)成本規(guī)制評(píng)價(jià)工作。
評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括成本控制各項(xiàng)指標(biāo)的執(zhí)行情況、服務(wù)效率的執(zhí)行情況、成本預(yù)算的執(zhí)行情況、年度總?cè)蝿?wù)完成情況、按照規(guī)制需核減的成本、聯(lián)席會(huì)議所提整改意見(jiàn)的落實(shí)情況以及其他需要評(píng)價(jià)的內(nèi)容。
經(jīng)聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò)的評(píng)價(jià)報(bào)告作為成本監(jiān)審、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)考核等方面的依據(jù)。
第十二條（誠(chéng)信約定）
污水處理企業(yè)應(yīng)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度和污水處理行業(yè)成本構(gòu)成特點(diǎn)規(guī)范成本核算，提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整和合法的成本信息。若發(fā)現(xiàn)存在不當(dāng)行為情節(jié)嚴(yán)重的，管理部門(mén)將提請(qǐng)納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。
污水處理企業(yè)成本規(guī)制聯(lián)席會(huì)議各成員、第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)客觀、公正地評(píng)價(jià)污水處理企業(yè)成本規(guī)制執(zhí)行情況。
第十三條（適時(shí)調(diào)整）
本辦法施行期內(nèi)，國(guó)家另有規(guī)定的，結(jié)合本市實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。
第十四條（解釋部門(mén)）
本辦法由上海市水務(wù)局、上海市發(fā)展改革委員會(huì)、上海市財(cái)政局根據(jù)各自職責(zé)分別負(fù)責(zé)解釋。
第十五條（區(qū)縣污水處理成本規(guī)制）
各區(qū)（縣）污水處理成本規(guī)制原則上參照本辦法實(shí)施。對(duì)于相關(guān)約束指標(biāo)，在加強(qiáng)管理、提高效率的前提下，對(duì)合理、必需的成本費(fèi)用，可根據(jù)本區(qū)（縣）實(shí)際情況相應(yīng)調(diào)整。
第十六條（施行日期）
本辦法自2016年7月1日起施行，有效期兩年。
附件1.污水處理企業(yè)成本科目
2.固定資產(chǎn)分類(lèi)折舊年限表
附件1
污水處理企業(yè)成本費(fèi)用項(xiàng)目
一、污水輸送成本設(shè)工資、社保、公積金、工資附加、材料、動(dòng)力、折舊、檢修、綠化費(fèi)、清運(yùn)費(fèi)和制造費(fèi)用等明細(xì)項(xiàng)目。
二、污水處理成本設(shè)工資、社保、公積金、材料、動(dòng)力、水費(fèi)、折舊、檢修、清運(yùn)費(fèi)、綠化費(fèi)、制造費(fèi)用等明細(xì)項(xiàng)目。
三、污泥處理處置成本設(shè)工資、社保、公積金、材料、燃料、動(dòng)力、水費(fèi)、折舊、檢修、外運(yùn)處置費(fèi)、綠化費(fèi)、制造費(fèi)用等明細(xì)項(xiàng)目。
四、期間費(fèi)用
1、管理費(fèi)用包括下列明細(xì)項(xiàng)目：
工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、住房公積金、福利費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、聘用費(fèi)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、折舊費(fèi)、修理費(fèi)、無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)、長(zhǎng)期待攤費(fèi)用攤銷(xiāo)、低值易耗品攤銷(xiāo)、存貨盤(pán)虧及毀損、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、郵電通訊費(fèi)、水電費(fèi)、稅金、租賃費(fèi)、訴訟費(fèi)、聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)、研究與開(kāi)發(fā)費(fèi)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)、董事會(huì)費(fèi)、業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)、報(bào)刊資料費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、車(chē)輛使用費(fèi)、科技資金支出、其他費(fèi)用。
2、銷(xiāo)售費(fèi)用包括下列明細(xì)項(xiàng)目：
工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、住房公積金、福利費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、聘用費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、銷(xiāo)售服務(wù)費(fèi)、折舊費(fèi)、修理費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、其他費(fèi)用。
3、財(cái)務(wù)費(fèi)用包括利息收入、利息支出、匯兌收益、匯兌損失、手續(xù)費(fèi)等。
上述成本費(fèi)用項(xiàng)目中所列的“其他”項(xiàng)目中列支的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)與污水處理運(yùn)營(yíng)相關(guān)。
附件2
固定資產(chǎn)分類(lèi)折舊年限表
京公網(wǎng)安備 11010802021286號(hào)