近日，北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng)從內蒙古呼和浩特市政府獲悉，關于印發(fā)水污染防治工作方案的通知已經(jīng)下發(fā)。根據(jù)方案，呼和浩特市水污染防治的重點任務包括嚴格控制工業(yè)污染源排放，提升工業(yè)廢水處理水平，強化城鎮(zhèn)污水處理，提高城市生活污水處理能力等。此外，呼和浩特市還將開展水污染防治工程項目建設，共47項。詳情如下：
呼和浩特市人民政府辦公廳關于印發(fā)水污染防治工作方案的通知
呼政辦發(fā)〔2016〕25號
各旗、縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，各企業(yè)、事業(yè)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《呼和浩特市水污染防治工作方案》和《呼和浩特市水污染防治行動計劃2016年度實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。
2016年7月1日
呼和浩特市水污染防治工作方案
根據(jù)《國務院關于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）、《內蒙古自治區(qū)人民政府關于水污染防治行動計劃的實施意見》（內政發(fā)〔2015〕119號）、《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)水污染防治工作方案的通知》（內政辦發(fā)〔2015〕155號）要求，制定本工作方案。
一、總體要求
深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，進一步深化生態(tài)文明體制改革，以鞏固和提升水環(huán)境質量為核心，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”原則，貫徹“安全、清潔、健康”方針，強化源頭控制、科學治理，系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理，形成“政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅動、公眾參與”的水污染防治新機制，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益與社會效益多贏，把呼和浩特建成“天藍水清、宜居宜業(yè)”的一流首府城市，努力實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。
二、工作目標
到2016年底，市區(qū)污水處理設施全部達到優(yōu)于一級A排放標準（水質指標參照地表水Ⅴ類質量標準），再生水利用率達到20%；關閉城區(qū)公共供水管網(wǎng)范圍內自備井130口；飲用水水源地環(huán)境綜合整治初見成效；河道整治全面展開，大黑河入黃河監(jiān)測斷面水質達到Ⅴ類標準；農(nóng)村環(huán)境綜合整治全面推進。
到2020年，黃河呼市段、渾河、大黑河流域考核斷面穩(wěn)定達標；城市集中式飲用水水源水質穩(wěn)定達到Ⅲ類標準，飲用水安全得到切實保障；分質分類供水全面完成，水資源配置基本實現(xiàn)優(yōu)化；地下水超采得到嚴格控制，地下水質量保持優(yōu)良級別；湖、庫、濕地生態(tài)修復基本完成，生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉。
到2030年，全市水環(huán)境質量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復。
到本世紀中葉，生態(tài)環(huán)境質量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。
三、重點任務
（一）嚴格控制工業(yè)污染源排放
實施重點行業(yè)專項整治。排查印染、農(nóng)副食品加工、氮肥、有色金屬、原料藥制造、農(nóng)藥、化工、火電、乳業(yè)、生物發(fā)酵行業(yè)水污染物排放情況，全面推進清潔化改造。新建、改建、擴建的重點行業(yè)建設項目實行主要污染物排放等量或減量置換。電石法生產(chǎn)PVC企業(yè)完成汞觸媒“高改低”改造，并采用鹽酸深度脫析、硫氫化鈉處理含汞廢水等清潔生產(chǎn)技術，減少污染物排放。2017年底前，氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝冷凝液水解解析技術改造，印染行業(yè)實施低排水染整工藝改造，制藥（抗生素、維生素）行業(yè)實施綠色酶法生產(chǎn)技術改造。提高火電、化工、印染等行業(yè)工業(yè)水循環(huán)利用率并優(yōu)先使用再生水，具備使用再生水條件但未充分利用的，不得批準其新增取水許可。推進大唐托電、阜豐生物、齊魯制藥、天浩紙業(yè)、蒙牛乳業(yè)廢水深度治理和循環(huán)利用。推進重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，制定并實施全市清潔生產(chǎn)審核年度及五年計劃。（市經(jīng)濟和信息化委牽頭，市經(jīng)濟和信息化委負責清潔生產(chǎn)化改造和工藝技術改造工作，市環(huán)保局負責控制污染物排放工作，市水務局負責取水許可管理工作，各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)負責落實）
提升工業(yè)廢水處理水平。所有涉水企業(yè)廢水必須經(jīng)一級處理后，排入二級污水處理廠，嚴禁直接外排。推動工業(yè)廢水綜合利用和循環(huán)利用，提高再生水利用效率。加快工業(yè)園區(qū)污水處理廠提標升級改造。2016年底前，全市工業(yè)園區(qū)污水處理廠執(zhí)行一級A排放標準；排入水環(huán)境的，要滿足受納水體環(huán)境功能區(qū)要求。認真落實《關于加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護工作的指導意見》，工業(yè)園區(qū)一律不得新建晾曬池、蒸發(fā)塘，現(xiàn)有不符合要求的晾曬池、蒸發(fā)塘，要限期完成清理整頓。（市環(huán)保局牽頭督導，市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委分別負責立項和審批工作的落實，各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)負責落實）
（二）強化生活污染治理
提高城市生活污水處理能力。2016年底前，完成班定營5萬噸/日污水處理廠擴建工程、金橋4萬噸/日污水處理廠深度處理工程，城市污水收集率和處理率提高到95%。2020年底前，完成班定營8萬噸/日污水處理廠擴建工程。（市水務局牽頭，春華水務公司負責落實）
強化城鎮(zhèn)污水處理。按照國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求，完成托縣雙河鎮(zhèn)污水處理廠擴建工程、土左旗察素齊鎮(zhèn)污水處理廠、和林城關鎮(zhèn)污水處理廠的提標改造工程。土左旗畢克齊鎮(zhèn)、托縣新營子鎮(zhèn)、和林縣盛樂鎮(zhèn)、清水河縣喇嘛灣鎮(zhèn)、新城區(qū)保合少鎮(zhèn)實現(xiàn)污水集中收集處理，所有國家重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力。2020年底前，縣城污水處理率達到85%。（市環(huán)保局牽頭督導，市發(fā)展改革委等參與，各旗縣區(qū)人民政府負責落實）
建設高標準城市排水系統(tǒng)。新建污水處理設施的配套管網(wǎng)應同步設計、同步建設、同步投運。進一步完善辛辛板、章蓋營、公主府、班定營、金橋污水收集系統(tǒng)，新建、改建污水管網(wǎng)108公里。完善大黑河、小黑河、什拉烏素河、烏素圖溝、扎達蓋河雨水管網(wǎng)系統(tǒng)，新建排水管網(wǎng)實行雨污分流，改造現(xiàn)有雨污合流管網(wǎng)，新建、改建雨水管網(wǎng)110?3公里。2017年底，城市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理，城鎮(zhèn)力爭實現(xiàn)截污納管全覆蓋。（市水務局牽頭，市發(fā)展改革委等參與，各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、春華水務公司負責落實）
推進污泥處理處置及綜合利用。污水處理設施產(chǎn)生的污泥應進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置。禁止處理處置不達標的污泥進入耕地。擴建京城固體廢物處置中心污泥干化焚燒處理工程，建設金橋污水廠200噸/日污泥處置工程，2017年底前，現(xiàn)有污泥處理處置設施完成達標改造。制定土左旗、托縣、和林縣、清水河縣、武川縣污泥處理處置方案。2020年底前，城市污泥無害化處理處置率達到90%以上。（市環(huán)保局牽頭督導，市城鄉(xiāng)建設委負責市區(qū)內垃圾處理廠污泥處置；春華水務公司負責管轄污水廠污泥處置；各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)負責轄區(qū)內污泥處置）
完善再生水利用設施。按照城市綠化、生態(tài)景觀用水全部使用再生水，道路清掃、車輛沖洗、建筑施工優(yōu)先使用再生水的原則，建設城市再生水管網(wǎng)39?1公里，解決再生水利用的制約瓶頸，到2017年，城市再生水利用率達到30%以上。自2018年起，新建單體建筑面積超過2萬平方米的公共建筑應安裝建筑中水設施。積極推動其他新建住房安裝建筑中水設施。（市水務局牽頭，市住房保障房屋管理局、城鄉(xiāng)建設委、城管執(zhí)法局、園林局、春華水務公司負責落實）
推進高速公路服務區(qū)污水處理和利用。2017年底前，完成管轄范圍內高速公路服務區(qū)污水處理設施建設，達標排放。同時協(xié)調自治區(qū)交通運輸廳直屬管理的高速公路服務區(qū)，做到污水達標排放。旅游度假區(qū)根據(jù)污水排放季節(jié)性、周期性特點，合理建設污水處理設施及配套管網(wǎng)。到2020年，實現(xiàn)旅游度假區(qū)污水的集中處理與達標排放，建設旅游度假區(qū)再生水處理與利用系統(tǒng)，就地利用再生水。（市交通運輸局、旅游局牽頭，各高速公路服務區(qū)、旅游度假區(qū)屬地旗縣區(qū)人民政府負責落實）
（三）推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治
防治畜禽養(yǎng)殖污染。實施《呼和浩特市畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)布局與污染防治規(guī)劃》，自2016年起，新建、改建、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用，完成禁養(yǎng)區(qū)內畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶排查。2017年底前，禁養(yǎng)區(qū)內畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶全部依法關停轉遷，全面實現(xiàn)禁養(yǎng)。推進優(yōu)然牧業(yè)、富源牧業(yè)、犇騰牧業(yè)、圣牧高科等大型牧業(yè)集團養(yǎng)殖場環(huán)保設施升級改造。到2020年，畜禽養(yǎng)殖糞便養(yǎng)分還田率達到65%。（市農(nóng)牧業(yè)局牽頭，各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)負責落實）
控制種植業(yè)污染。制定全市農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案。大力推廣測土配方施肥，推廣精準施肥技術和機具。推廣使用低毒、低殘留農(nóng)藥，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。設置農(nóng)業(yè)集中區(qū)，優(yōu)先選用生物農(nóng)藥和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。到2020年，主要作物病蟲害生物、物理防治覆蓋率達到30%以上，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上。（市農(nóng)牧業(yè)局牽頭，各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)負責落實）
大型灌區(qū)和中型灌區(qū)需建設生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流，實現(xiàn)大、小黑河沿岸農(nóng)業(yè)面源污染治理。（市水務局牽頭，各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)負責落實）
加快開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。深入推進“十個全覆蓋工程”，解決農(nóng)村垃圾亂倒、污水直排等問題。深化“以獎促治”政策，推進農(nóng)村環(huán)境連片整治。實施農(nóng)村清潔工程，開展河道疏浚，以縣級行政區(qū)域為單元，實行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉。2016年，完成1368個村的環(huán)境綜合整治。（市農(nóng)委、城鄉(xiāng)建設委牽頭，市環(huán)保局、水務局等參與，各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)負責落實）
（四）推動經(jīng)濟結構轉型升級
依法淘汰落后產(chǎn)能。自2016年起，依據(jù)部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄、產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄及相關行業(yè)污染物排放標準，結合水質改善要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，制定并實施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案，報市經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保局備案。未完成淘汰任務的地區(qū)，暫停審批和核準其相關行業(yè)新建項目。（市經(jīng)濟和信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、環(huán)保局、水務局等參與，各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)負責落實）
嚴格環(huán)境準入。根據(jù)流域水質目標和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，明確區(qū)域環(huán)境準入條件，細化功能分區(qū)，實施差別化環(huán)境準入政策。建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，實行承載能力監(jiān)測預警，已超過承載能力的地區(qū)要實施水污染物削減方案，加快調整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結構。到2020年，組織完成市、旗（縣、區(qū)）域水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價。（市水務局、環(huán)保局牽頭，市水務局完成水資源承載力能力評價，市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、城鄉(xiāng)建設委等參與，各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)負責落實）
合理確定發(fā)展布局、結構和規(guī)模。充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。重大項目原則上布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)，并符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。鼓勵發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低耗水高新技術產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)保護型旅游業(yè)，嚴格控制高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，新建、改建、擴建重點行業(yè)建設項目實行主要污染物排放減量置換。黃河干流（呼市段）沿岸要嚴格控制石油加工、化學原料和化學制品制造、醫(yī)藥制造、化學纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目環(huán)境風險，合理布局生產(chǎn)裝置及危險化學品倉儲等設施。（市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委牽頭，市水務局、環(huán)保局等參與，各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)負責落實）
推動污染企業(yè)退出。城市建成區(qū)內污染較重的企業(yè)應有序搬遷改造或依法關閉，推動金宇保靈生物藥品有限公司、內蒙古大唐藥業(yè)有限公司等建成區(qū)內企業(yè)搬遷工作。（市經(jīng)濟和信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、水務局、環(huán)保局等參與，各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)負責落實）
積極保護生態(tài)空間。嚴格城市規(guī)劃藍線管理，城市規(guī)劃區(qū)范圍內應保留一定比例的水域面積。土地開發(fā)利用應留足河道、湖泊的管理和保護范圍，非法擠占的應限期退出。（市國土資源局牽頭，市規(guī)劃局、水務局等參與，各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)負責落實）
（五）著力節(jié)約保護水資源
控制用水總量。實施最嚴格水資源管理，制定全市水量分配方案，建立健全全市行政區(qū)域取用水總量控制指標體系，實施區(qū)域取用水總量控制制度。嚴格禁止工業(yè)使用地下水，除食品、藥品等特殊行業(yè)外，對于新增工業(yè)用水使用地下水的項目一律不予審批。到2020年，全市用水總量控制在10?74億立方米。（市水務局牽頭，市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、城鄉(xiāng)建設委、農(nóng)牧業(yè)局等參與，各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、春華水務公司負責落實）
實行規(guī)劃水資源論證制度。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)、行業(yè)專項規(guī)劃的編制和重大建設項目的布局，要進行充分的水資源論證。對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批其建設項目新增取水許可。（市水務局牽頭，市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、城鄉(xiāng)建設委、農(nóng)牧業(yè)局等參與，各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、春華水務公司負責落實）
嚴格建設項目取水許可管理。建立重點監(jiān)控用水單位名錄，嚴格實施取水許可制度和建設項目水資源論證制度，對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理，未依法完成水資源論證的建設項目，審批機關不予審批。具備使用再生水條件但未充分利用的火電、化工、制漿造紙、印染等項目，不得批準其新增取水許可。新建、改建、擴建項目用水要達到行業(yè)先進水平，節(jié)水設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投運。（市水務局牽頭，市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、城鄉(xiāng)建設委、農(nóng)牧業(yè)局等參與，各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、春華水務公司負責落實）
嚴控地下水超采。在地面沉降、地裂縫等地質災害易發(fā)區(qū)開發(fā)利用地下水，應進行地質災害危險性評估。嚴格控制開采深層承壓水，地熱水、礦泉水開發(fā)應嚴格實行取水許可和采礦許可。依法規(guī)范機井建設管理，排查登記已建機井，未經(jīng)批準的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內的自備水井，一律予以關閉。2016年編制完成地下水超采區(qū)和日取水量大于1萬立方米的重要水源地水位、取水量控制方案；2017年編制完成地面沉降區(qū)地下水壓采方案。編制地面沉降區(qū)等區(qū)域地下水壓采方案。開展地下水超采區(qū)綜合治理，超采區(qū)內禁止工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及服務業(yè)新增取用地下水。2017年底前，完成地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍劃定工作。（市水務局、國土資源局牽頭，市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政局、城鄉(xiāng)建設委、農(nóng)牧業(yè)局等參與，各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、春華水務公司負責落實）
提高用水效率。建立萬元國內生產(chǎn)總值等用水效率評估體系，把節(jié)水目標任務完成情況納入地方政府政績考核。在水資源配置中，優(yōu)先利用再生水、建筑降水等非常規(guī)水源，鼓勵并積極發(fā)展雨水、微咸水等其他非常規(guī)水源的利用。到2020年，全市萬元國內生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2013年分別下降25%、20%以上。（市水務局牽頭，市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、城鄉(xiāng)建設委等參與，各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、春華水務公司負責落實）
抓好工業(yè)節(jié)水。開展節(jié)水診斷、水平衡測試、用水效率評估，嚴格用水定額管理。到2020年，電力、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達到先進定額標準。（市水務局、經(jīng)濟和信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、城鄉(xiāng)建設委、質監(jiān)局等參與，各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、春華水務公司負責落實）
加強城鎮(zhèn)節(jié)水。大力推廣使用節(jié)水器具，公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的生活用水器具，推廣使用感應式、延時自閉式或腳踏式水龍頭，鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具。著力降低供水管網(wǎng)漏損率，對使用超過50年和材質落后的供水管網(wǎng)進行更新改造，到2017年，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以內；到2020年，控制在10%以內。開展海綿城市試點示范工程建設，積極推行低影響開發(fā)建設模式，建設滯、滲、蓄、用、排相結合的雨水收集利用設施和集雨型綠地。新建城區(qū)硬化地面，可滲透面積要達到40%以上。全面建設節(jié)水型城市，到2017年，創(chuàng)建成為自治區(qū)節(jié)水型城市；到2020年，各項指標達到國家節(jié)水型城市標準要求。（市水務局牽頭，市城鄉(xiāng)建設委、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、質監(jiān)局等參與，各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、春華水務公司負責落實）
發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。推廣節(jié)水灌溉技術，完善灌溉用水計量設施。推進規(guī)模化高效節(jié)水灌溉，推廣農(nóng)作物節(jié)水抗旱技術。到2020年，新增節(jié)水灌溉工程面積100萬畝，大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務基本完成，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)穩(wěn)定達到0?55以上。（市水務局、農(nóng)牧業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、財政局等參與，各旗縣區(qū)人民政府負責落實）
推進洗車洗浴等行業(yè)節(jié)水。通過制定節(jié)水管理制度、加強節(jié)水設施建設、推廣使用節(jié)水型器具、革新用水工藝等措施，強化洗浴洗車行業(yè)節(jié)水管理。（市水務局牽頭，各旗縣區(qū)人民政府負責落實）
科學保護水資源。完善水資源保護考核評價體系。認真落實《內蒙古自治區(qū)水功能區(qū)管理辦法》，加強全市水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴核定水域納污能力。（市水務局牽頭，市發(fā)展改革委、環(huán)保局等參與）
強化水資源統(tǒng)一調度。全市水資源實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置。市、旗縣引黃灌區(qū)和主要用水戶實行總量控制與定額管理相結合的管理制度，嚴格水量調度。采取有效措施，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點保障枯水期生態(tài)基流。加大水利工程建設力度，發(fā)揮好控制性水利工程在改善水質中的作用。（市水務局牽頭，市農(nóng)牧業(yè)局、發(fā)展改革委等參與，各旗縣區(qū)人民政府、春華水務公司負責落實）
（六）強化科技支撐
加快技術成果推廣應用。重點推廣飲用水凈化、節(jié)水、水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、畜禽養(yǎng)殖污染防治等適用技術。發(fā)揮企業(yè)的技術創(chuàng)新主體作用，推動水處理重點企業(yè)與科研院所、高等學校組建產(chǎn)學研技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，示范推廣控源減排和清潔生產(chǎn)先進技術。（市科技局、水務局牽頭，市經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保局、農(nóng)牧業(yè)局等參與，各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)負責落實）
推進“智慧環(huán)保”建設。2017年底前，完成黃河頭道拐監(jiān)測斷面水質自動監(jiān)測站的建設，實現(xiàn)黃河（呼市段）出、入境斷面及飲用水源地水質數(shù)據(jù)的實時監(jiān)控，完成大入黃口斷面視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，初步建成環(huán)保綜合信息平臺。2020年底前，全面完成流域地表水、農(nóng)業(yè)面源、重點企業(yè)視頻監(jiān)控與在線監(jiān)測，建立排污費征收信息系統(tǒng)、環(huán)境綜合查詢系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控平臺、環(huán)境風險源與應急指揮系統(tǒng)等，形成技術先進、立體覆蓋、安全可靠、運行高效的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管體系。充分利用大數(shù)據(jù)等先進科技手段改善管理體制，深化環(huán)保領域改革，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管的精細化、常態(tài)化和科學化。（市環(huán)保局、各旗縣區(qū)人民政府負責落實，市水務局、財政局等參與）
加快發(fā)展環(huán)保服務業(yè)。以污水處理、垃圾處置和工業(yè)園區(qū)污染治理為重點，推行環(huán)境污染第三方治理和第三方監(jiān)測。以污染防治項目建設、專項資金投入與使用為重點，引入水污染防治第三方審計。鼓勵發(fā)展包括系統(tǒng)設計、設備成套、工程施工、調試運行、維護管理的環(huán)保服務總承包模式、政府和社會資本合作模式。（市發(fā)展改革委、財政局牽頭，市科技局、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保局等參與，各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)負責落實）
（七）充分發(fā)揮市場機制作用
依法落實價格稅費政策。依法落實國家環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面的稅收政策。2015年底前全面實行居民階梯水價制度；2017年底前，各旗縣所在地鎮(zhèn)原則上要全面實施居民階梯水價制度；2020年底前，全面實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度。足額征收城鎮(zhèn)污水處理費、排污費、水資源費。（市發(fā)展改革委牽頭，市財政局、水務局等參與，春華水務公司、各旗縣區(qū)人民政府負責落實）
引導社會資本投入。針對水污染防治領域項目特點，遴選一批飲用水水源地環(huán)境綜合整治、河流環(huán)境生態(tài)修復與綜合整治、城市黑臭水體治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染治理等重點項目實施PPP模式，實現(xiàn)組合開發(fā)，吸引社會資本投入水環(huán)境保護。積極推動設立融資擔保基金，推進環(huán)保設備融資租賃業(yè)務發(fā)展。推廣股權、項目收益權、特許經(jīng)營權、排污權等質押融資擔保，鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護投入。按照“誰投資、誰受益、保本微利”的原則，鼓勵民間資金投資建設、經(jīng)營環(huán)境污染治理項目，建立自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展的良性機制，促進環(huán)境基礎設施建設和污染治理的產(chǎn)業(yè)化、市場化。（市發(fā)展改革委、財政局牽頭，市環(huán)保局、金融辦等參與，各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)負責落實）
增加政府資金投入。市本級和各旗縣區(qū)人民政府要繼續(xù)加大保護和改善環(huán)境、防治污染的財政投入，以及環(huán)境治理專項經(jīng)費支出，提高財政資金的使用效益。制定有利于環(huán)境保護和污染治理的經(jīng)濟政策，制定環(huán)保減排獎勵補貼工作方案，依法對減污排放效果突出企業(yè)從財政、稅收、價格、政府采購等方面給予鼓勵和支持。對環(huán)境監(jiān)管能力建設及運行費用分級予以必要保障。（市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、環(huán)保局等參與，各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)負責落實）
健全環(huán)境經(jīng)濟激勵機制。鼓勵節(jié)能減排先進企業(yè)、工業(yè)園區(qū)用水效率、排污強度等達到更高標準，支持開展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等示范。推行綠色信貸，積極發(fā)揮政策性銀行等金融機構在水環(huán)境保護中的作用，重點支持循環(huán)經(jīng)濟、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護、清潔及可再生能源利用等領域。嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。加強環(huán)境信用體系建設，構建守信激勵與失信懲戒機制，2017年底前分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系。進一步深化環(huán)境污染責任保險制度，鼓勵涉重金屬、石油化工、危險化學品運輸?shù)雀攮h(huán)境風險行業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。（市發(fā)展改革委牽頭，市金融辦負責建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系，市財政局、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保局、水務局等參與，各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)負責落實）
（八）嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管
完善地方性規(guī)章制度。研究制定再生水利用等方面的規(guī)章制度。建立完善排污許可證發(fā)放、污染源在線監(jiān)控、排污權有償使用和交易、企業(yè)環(huán)境信用管理、環(huán)境污染責任保險、環(huán)境公益訴訟等制度。（市法制辦牽頭，市水務局負責再生水利用，市環(huán)保局負責排污許可證發(fā)放、污染源在線監(jiān)控、排污權有償使用和交易，金融辦負責企業(yè)環(huán)境信用管理、環(huán)境污染責任保險）
開展“紅黃牌”管理。所有排污單位必須依法實現(xiàn)全面達標排放。逐一排查工業(yè)企業(yè)排污情況，達標企業(yè)應采取措施確保穩(wěn)定達標；對超標和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關閉。自2016年起，定期公布環(huán)保“黃牌”“紅牌”企業(yè)名單。定期抽查排污單位達標排放情況，結果向社會公布。（市環(huán)保局牽頭督導，各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)負責落實）
嚴懲環(huán)境違法。深入開展環(huán)境執(zhí)法大檢查，制定年度環(huán)境整治方案，采取明查暗訪、蹲點摸排、監(jiān)督性監(jiān)測等手段，對違法建設和生產(chǎn)、治污設施不正常運轉、偷排偷放、超標排污等違法行為，依法從嚴從快查處。對造成生態(tài)損害的責任者嚴格落實賠償制度。嚴肅查處建設項目環(huán)境影響評價領域越權審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規(guī)行為。構成犯罪的，及時移交公安機關立案偵查，依法追究相關企業(yè)負責人的刑事責任。（市環(huán)保局牽頭督導，各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)負責落實）
加強部門協(xié)作。強化環(huán)保、公安、檢察院、法院、監(jiān)察等部門和單位的協(xié)作。加強各部門之間的協(xié)調配合、定期會商，實施聯(lián)合執(zhí)法、應急聯(lián)動、信息共享。（市環(huán)保局牽頭，市監(jiān)察局、公安局、檢察院、法院負責落實）
提升環(huán)境監(jiān)管能力。嚴格落實網(wǎng)格化管理制度，各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)要建立環(huán)保公安大隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處全部建立環(huán)保所。自2016年起，市、旗（縣、區(qū)）實行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。（市環(huán)保局、公安局牽頭，各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)負責落實）
（九）加強水環(huán)境管理
深化污染物總量控制。鞏固污染減排成果，圍繞“十三五”流域、區(qū)域污染物排放總量控制約束性指標體系，深化污染物排放總量控制，完成“十三五”污染物減排任務。完善污染物統(tǒng)計監(jiān)測體系，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、移動源等各類污染源納入調查范圍。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟和信息化委、統(tǒng)計局參與，各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)負責落實）
嚴格環(huán)境風險控制。定期評估沿江河湖庫工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風險，落實防控措施。穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件。地方各級人民政府要制定和完善水污染事故處置應急預案，落實責任主體，明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內容，依法及時公布預警信息。（市環(huán)保局、安監(jiān)局牽頭，市經(jīng)濟和信息化委、衛(wèi)生計生委、城鄉(xiāng)建設委、水務局等參與，各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)負責落實）
全面推行排污許可。強化排污許可在水環(huán)境管理中的核心地位，打通和環(huán)境標準、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)評、“三同時”驗收、排污收費等制度的連接，發(fā)揮其核心作用，推動事前審批和事中事后監(jiān)管的有效銜接，實現(xiàn)全過程管理。按照國家要求，完成國控重點污染源排污許可證的核發(fā)工作，其他污染源于2017年底前完成。以改善水質、防范環(huán)境風險為目標，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍。禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。推進排污許可證管理信息平臺建設。（市環(huán)保局牽頭，各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)負責落實）
（十）全力保障水生態(tài)環(huán)境安全
保障飲用水水源安全。從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全。定期監(jiān)測、檢測和評估飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭安全狀況，城市飲用水水源自2016年起每季度向社會公開。自2018年起，城市、城鎮(zhèn)飲水安全狀況信息都要向社會公開。（市環(huán)保局負責飲用水水源地水質，市水務局、衛(wèi)生計生委、春華水務負責供水廠出水水質及入戶水質，各旗縣人民政府負責轄區(qū)內水質）
強化飲用水水源環(huán)境保護。依法清理飲用水水源保護區(qū)內違法建筑和排污口。逐步清拆一級保護區(qū)內的違章建筑，分批、分區(qū)治理二級保護區(qū)內面源污染，從嚴控制準保護區(qū)內污染排放。2016年底前，完成城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)界牌、警示牌等標志的優(yōu)化、調整與規(guī)范化建設。加快推進井房、圍欄等隔離防護設施的標準化建設。2017年底前，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村集中飲用水水源保護區(qū)的規(guī)范化建設。加強農(nóng)村飲用水水源保護和水質檢測。（市環(huán)保局、水務局牽頭，各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、春華水務公司負責落實）
建設城市備用水源。加快哈拉沁水庫、二道洼水庫建設，實施哈素海調水工程，提高城市供水保障能力。（市水務局牽頭，市發(fā)展改革委、財政局等參與，春華水務公司負責落實）
加強地下水污染防治。定期調查評估集中式地下水飲用水水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域應進行必要的防滲處理。報廢鉆井、取水井應實施封井回填。（市環(huán)保局牽頭督導，市水務局負責報廢鉆井、取水井回填；市國土資源局負責協(xié)調提供地下水點位水質監(jiān)測數(shù)據(jù)；市城鄉(xiāng)建設委負責市區(qū)垃圾填埋場等區(qū)域的防滲處理；各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)負責轄區(qū)內石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域防滲處理）
開展全市石化生產(chǎn)、存貯、銷售企業(yè)地下儲罐整改。制定完成石化企業(yè)地下儲罐及防滲措施整改實施方案，明確整改任務。2017年底前，加油站地下油罐全部更新為雙層罐或完成防滲池設置。（市環(huán)保局牽頭，市商務局、水務局、國土資源局、財政局等參與，各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)負責落實）
加快垃圾填埋場滲濾液治理。完成京城固廢、呼和浩特市垃圾無害化處理廠垃圾滲濾液處理設施改擴建工程建設，完成土左旗、托縣、和林縣、清水河縣、武川縣垃圾滲濾液處理設施建設并投入運營，實現(xiàn)滲濾液全部收集處理與達標排放。（市環(huán)保局牽頭督導，市財政局、國土資源局、水務局等參與，市城鄉(xiāng)建設委、各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)負責落實）
加大黑臭水體治理力度。逐一排查建成區(qū)水體黑臭狀況，確定黑臭水體名單，按時公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限；制定黑臭水體總體整治計劃及整治方案。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，對建成區(qū)黑臭水體進行集中治理，每半年向社會公布治理情況。2017年底前，建成區(qū)徹底消除城市黑臭水體。（市水務局牽頭，市園林局、城鄉(xiāng)建設委、城管執(zhí)法局等參與，春華水務公司負責落實）
深化重點流域污染防治。研究建立流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系。匯入富營養(yǎng)化湖庫的河流應實施總氮排放控制。環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境風險高的地區(qū)，應執(zhí)行水污染物特別排放限值。（市環(huán)保局牽頭，市水務局、園林局、城管執(zhí)法局等參與，春華水務公司、各旗縣區(qū)人民政府負責落實）
保護水和濕地生態(tài)系統(tǒng)。科學劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。開展重點河、湖、濕地水生生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工作。制定哈素海、紅領巾水庫、五一水庫等重點湖庫達標行動計劃。實施湖庫綜合治理工程，保障湖庫水質達到功能區(qū)標準要求。加大自然保護區(qū)保護力度，推進退耕還林、還草、還濕。重點開展大青山生態(tài)保護和黃河水源生態(tài)涵養(yǎng)林建設，保護城市飲用水水源。推進城鎮(zhèn)水源涵養(yǎng)區(qū)建設。（市環(huán)保局、林業(yè)局牽頭，內蒙古大青山自然保護區(qū)管理局呼和浩特市分局、市水務局、國土資源局、財政局、城鄉(xiāng)建設委、農(nóng)牧業(yè)局等參與，各旗縣區(qū)人民政府負責落實）
加大河道綜合整治力度。開展大黑河城區(qū)段綜合整治工程，2016年10月實現(xiàn)碧波蕩漾。全面啟動大、小黑河、扎達蓋河、烏素圖溝、哈拉更溝以及烏素圖水庫、奎素水庫即“四河兩庫”綜合治理項目，推進寶貝河等城鎮(zhèn)水體綜合治理與生態(tài)建設。完成海流水庫及上游河道綜合整治、大入黃上游水環(huán)境綜合整治工程，確保黃河呼市段總體水質優(yōu)良。對黃河、渾河開展生態(tài)環(huán)境安全評估，制定實施生態(tài)環(huán)境保護方案。（市水務局牽頭，市環(huán)保局、園林局、城管執(zhí)法局等參與，春華水務公司、各旗縣區(qū)人民政府負責落實）
嚴格控制環(huán)境激素類化學品污染。2017年底前，完成環(huán)境激素類化學品生產(chǎn)使用情況調查，監(jiān)控評估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風險，實施環(huán)境激素類化學品淘汰、限制、替代等措施。（市環(huán)保局牽頭督導，市經(jīng)濟和信息化委、農(nóng)牧業(yè)局等參與，各旗縣區(qū)人民政府負責落實）
四、保障措施
（一）加強組織領導，強化責任落實
強化組織統(tǒng)一領導，成立水污染防治工作領導小組，完善政策措施，統(tǒng)籌水污染治理工作。成立領導小組辦公室，研究建立水污染防治工作新機制，確保各項任務全面完成。領導小組成員根據(jù)政府下達的目標和任務開展相關工作，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位，保證方案的順利實施。
市人民政府發(fā)揮統(tǒng)領作用，統(tǒng)一管理、調度。明確各地區(qū)、各部門的責任，監(jiān)督各地區(qū)、各部門落實完成方案目標任務。明確各類水體水質保護目標，逐一排查達標狀況，對水質不達標的區(qū)域實施掛牌督辦，必要時采取區(qū)域限批等措施。
各旗縣區(qū)人民政府和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)根據(jù)全市統(tǒng)一安排和任務分解，制定切實可行的實施方案，明確責任單位和責任人，確保各項任務目標的順利完成。
市有關單位對本部門環(huán)境保護工作負責，要把落實本方案目標任務列入重要工作內容，切實做好水污染防治相關工作，并及時報送工作進展，務求多措并舉地提高工作實效。
各類排污單位要嚴格執(zhí)行分解到本單位的各項目標任務，加強污染治理設施建設和運行管理，開展自行監(jiān)測，落實治污減排、環(huán)境風險防范等責任。國家確定的重點排污單位應依法向社會公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設施的建設和運行情況，主動接受監(jiān)督。
（二）細化目標任務，篩選儲備項目
各旗縣區(qū)人民政府要逐項梳理《呼和浩特市水污染防治工作方案》對本地區(qū)水污染防治工作的要求，調查水質狀況，摸清目標差距，排查任務措施，制定并公布水污染防治工作方案，并報市人民政府備案，考慮與2016年度實施情況考核工作的銜接，各旗縣區(qū)在制定報批總體工作方案的同時，要將2016年度實施方案一并報批。2017年起，逐年度方案按時、按程序報批。
各旗縣區(qū)人民政府、市相關部門要以解決水環(huán)境質量問題為導向，針對水污染防治重點任務，認真組織好項目的篩選、儲備、申報工作。對項目的前期材料準備、申報、實施、驗收要進行全過程監(jiān)管。同時明確資金來源、工程內容、完成時限和責任主體，實施精準管理，確保項目按期保質完成，發(fā)揮應有的環(huán)境效益。
（三）嚴格考核評估，強化監(jiān)督問責
自治區(qū)與市人民政府簽訂水污染防治目標責任書后，市人民政府根據(jù)目標責任書，分解目標任務，落實“一崗雙責”。每年對任務完成情況進行考核，考核結果向社會公布，并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。同時，作為水污染防治相關資金分配的參考依據(jù)。
對未通過年度考核的，要約談旗縣區(qū)人民政府及相關部門有關負責人，對有關地區(qū)和企業(yè)實施建設項目環(huán)評限批。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對水環(huán)境污染事件的，以及干預、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標任務的，要依法依紀追究有關單位和人員責任。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導致水環(huán)境質量惡化，造成嚴重后果的領導干部，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀政紀處分，已經(jīng)離任的也要終身追究責任。
（四）加強社會監(jiān)督，構建全民行動格局
廣泛宣傳環(huán)境法律法規(guī)，為公眾、社會組織提供水污染防治法規(guī)培訓和咨詢，邀請其全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動和重大水污染事件調查。健全舉報制度，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡平臺作用。限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題，積極宣傳和表揚環(huán)保社會監(jiān)督的行為。通過公開聽證、網(wǎng)絡征集等形式，充分聽取公眾對重大決策和建設項目的意見。積極推行環(huán)境公益訴訟。加大環(huán)境信訪處理力度。
構建全民行動格局，強化環(huán)境基礎教育。把水資源、水環(huán)境保護和水情知識納入國民教育體系，提高公眾對經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護客觀規(guī)律的認識。依托環(huán)境教育社會實踐基地，開展環(huán)保社會實踐活動。倡導綠色消費新風尚，開展環(huán)保社區(qū)、學校等群眾性創(chuàng)建活動，推動節(jié)約用水，鼓勵購買使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品。
呼和浩特市水污染防治工程項目清單
呼和浩特市水污染防治行動計劃2016年度實施方案
一、現(xiàn)狀與問題分析
（一）水環(huán)境質量情況
飲用水水源水質狀況。呼和浩特市集中式飲用水水源主要為地下水，黃河水作為城市補充水源。根據(jù)呼和浩特市環(huán)境監(jiān)測中心站2014年水質監(jiān)測結果，地下飲用水水源地市區(qū)九個自來水供水廠水質指標39項，地表飲用水水源地引黃入呼取水口水質指標109項，監(jiān)測合格率均為100%，為Ⅲ類水質，飲用水水源水質情況總體較好。各旗縣城鎮(zhèn)飲用水水源全部為地下水，根據(jù)2014年呼和浩特市環(huán)境監(jiān)測中心站對各城鎮(zhèn)水源的水質常規(guī)監(jiān)測結果，除托縣雙河鎮(zhèn)水源外，均能穩(wěn)定達標，托縣雙河鎮(zhèn)乃同水源氟化物超標，主要超標原因為地下水本底值超標。
地表水污染防治現(xiàn)狀。呼和浩特市重點流域考核斷面包括黃河喇嘛灣斷面、萬家寨水庫斷面、大黑河大入黃口斷面以及渾河入黃口斷面。根據(jù)2014年水質監(jiān)測結果，各斷面均能達到水環(huán)境功能區(qū)水質要求。黃河、渾河各斷面水質為Ⅲ類，大入黃口斷面水質為Ⅴ類。城區(qū)水體經(jīng)綜合整治，環(huán)境質量有所改善，但仍存在黑臭水體。
地下水環(huán)境質量。根據(jù)內蒙古自治區(qū)地質環(huán)境監(jiān)測院2014年地下水水質監(jiān)測結果，呼和浩特市潛水、承壓水水質均為優(yōu)良級別，無水質極差區(qū)域。
（二）水污染防治工作現(xiàn)狀
飲用水水源保護工作。“十二五”以來，呼和浩特市對城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地進行保護區(qū)劃定和調整，同步進行保護區(qū)建設工作，共設置125塊水源保護區(qū)界標，16塊警示牌和2塊宣傳牌。借力國家環(huán)境保護模范城市建設和建成區(qū)城中村改造，開展水源保護區(qū)內環(huán)境綜合整治。加大飲用水水源日常水質監(jiān)測頻次，開展飲用水水源地污染情況專項執(zhí)法檢查，城市飲用水安全得到切實保障。
地表水污染防治工作。推進生活污水處理廠建設，全市污水處理能力達到38萬噸/日，中心城區(qū)建成辛辛板、章蓋營、公主府、金橋、班定營污水收集系統(tǒng)，城鎮(zhèn)具備污水收集處理能力。加強工業(yè)廢水污水處理，托克托、盛樂、如意、金山工業(yè)園區(qū)相繼建成污水處理廠，金川、裕隆工業(yè)園區(qū)廢水也逐步得到處理。實施城市環(huán)城景觀水系綜合治理工程，城區(qū)水環(huán)境質量得到有效改善。
地下水污染防治工作。組織開展地下水防污性能研究，并對城區(qū)地下水源地進行了保護區(qū)優(yōu)化調整。開展以地下水飲用水水源和污染源為對象的“雙源”調查評估。定期開展礦山、畜禽養(yǎng)殖、垃圾填埋場等環(huán)境專項整治工作。
（三）水污染防治存在的問題
飲用水水源保護區(qū)環(huán)境整治進程緩慢。城區(qū)地下水飲用水水源井大部分位于建成區(qū)，水源保護與城市社會發(fā)展矛盾日益凸顯，保護區(qū)內違章建筑清拆、污染源關閉等整治工作難度較大。
地表水污染防治工作有待加強。生活污水處理廠配套管網(wǎng)建設相對滯后，處理水平不高，再生水利用率較低。清水河、武川、金山、裕隆（班定營）污水處理廠管網(wǎng)還未覆蓋園區(qū)全部工業(yè)企業(yè)。建成區(qū)地表河段基本無天然徑流，主要接納城市生活污水，汛期構成對黃河水體水質的威脅。
地下水超采問題突出。呼和浩特市地下水超采區(qū)較大，潛水、承壓水水位總體變化趨勢以下降為主，現(xiàn)已形成西水廠地下水降落漏斗，并且漏斗有明顯擴大的趨勢。
二、年度目標
到2016年底，市區(qū)污水處理設施全部達到優(yōu)于一級A排放標準，污水處理率達到95%，再生水利用率達到20%；關閉公共供水管網(wǎng)范圍內自備井130口；飲用水水源地環(huán)境綜合整治初見成效；河道整治全面展開，大黑河入黃河監(jiān)測斷面水質達到Ⅴ類標準；農(nóng)村環(huán)境綜合整治全面推進。
三、年度工作任務
（一）工業(yè)污染防治
取締“十小”企業(yè)。開展全市裝備水平低、環(huán)保設施差的小型工業(yè)企業(yè)排查工作，編制取締“十小”企業(yè)年度計劃。2016年底前，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等“十小”生產(chǎn)項目。（市經(jīng)濟和信息化委牽頭，各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)負責落實）
實施重點行業(yè)專項整治。對印染、農(nóng)副食品加工、氮肥、有色金屬、原料藥制造、農(nóng)藥、化工、火電、乳業(yè)、生物發(fā)酵行業(yè)進行排查，加大廢水處理與綜合利用。制定并實施全市清潔生產(chǎn)審核年度計劃。（市經(jīng)濟和信息化委牽頭，市經(jīng)濟和信息化委負責制定并實施全市清潔生產(chǎn)審核年度計劃，市環(huán)保局負責控制污染物排放工作，各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)負責落實）
推進工業(yè)園區(qū)污染治理。強化園區(qū)企業(yè)廢水預處理，加快園區(qū)污水廠提標改造。本年度完成裕隆、盛樂工業(yè)園區(qū)廢水收集管網(wǎng)建設，其他工業(yè)園區(qū)污水處理廠開展實施提標改造工程。全市所有工業(yè)園區(qū)污水處理廠排放執(zhí)行一級A排放標準。（市環(huán)保局牽頭督導，市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委等參與，各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)負責落實）
（二）城鎮(zhèn)生活污染治理
加快污水處理廠建設與提標改造。完成班定營5萬噸/日、托縣雙河鎮(zhèn)1萬噸/日污水廠擴建工程，進一步提高污水處理水平，啟動班定營、托縣雙河鎮(zhèn)污水處理廠提標改造及辛辛板、章蓋營、公主府深度處理工程，年底前，全市污水處理廠全部達到一級A及以上排放標準。制定土左旗畢克齊鎮(zhèn)、托縣新營子鎮(zhèn)、和林縣盛樂鎮(zhèn)、清水河縣喇嘛灣鎮(zhèn)、新城區(qū)保合少鎮(zhèn)等國家重點鎮(zhèn)的污水收集處理方案。（市水務局、環(huán)保局牽頭，春華水務公司負責管轄污水廠提標擴容、各旗縣區(qū)人民政府負責轄區(qū)內污水廠提標擴容及國家重點鎮(zhèn)污水處理方案制定）
加強配套管網(wǎng)建設。新增污水收集管網(wǎng)67公里，實施小黑河納污箱涵污水分級截流工程，按區(qū)域分別接入辛辛板、章蓋營、金橋污水處理廠；哈拉更溝、金橋開發(fā)區(qū)污水全部接入金橋污水廠；建成區(qū)污水處理率達到95%。完善大黑河、小黑河、什拉烏素河、烏素圖溝、扎達蓋河雨水管網(wǎng)系統(tǒng)，完成玉泉區(qū)辛辛板雨污分流。（市水務局牽頭，市發(fā)展改革委等參與，各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、春華水務公司負責落實）
實施金橋污水處理廠200噸/日污泥處理處置工程，制定土左旗、托縣、和林縣、清水河縣、武川縣污泥處理處置方案。（市環(huán)保局牽頭督導，春華水務公司、各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)負責落實）
（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治
防治畜禽養(yǎng)殖污染。實施《呼和浩特市畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)布局與污染防治規(guī)劃》，完成禁養(yǎng)區(qū)內畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶排查。到2016年，完成全市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)范圍劃定。推進畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污綜合利用和無害化處理工程建設。開展優(yōu)然牧業(yè)、富源牧業(yè)集團下設牧場污染防治設施建設前期工作。新建、改建、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。（市農(nóng)牧業(yè)局牽頭，各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)負責落實）
控制種植業(yè)污染。制定全市農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案。完成大、小黑河兩側農(nóng)業(yè)面源基本情況及農(nóng)藥、化肥使用情況調查。繼續(xù)推廣測土配方施肥，控制和減少化肥施用量。本年度測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到48%以上，化肥利用率提高到33%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到31%以上。（市農(nóng)牧業(yè)局牽頭，各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)負責落實）
加快開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。繼續(xù)推進“十個全覆蓋工程”，實施農(nóng)村清潔工程，加強農(nóng)村生活垃圾、污水收集處理。開展河道清淤疏浚，推進農(nóng)村環(huán)境連片整治。本年度完成1368個村的環(huán)境綜合整治。（市農(nóng)委、城鄉(xiāng)建設委牽頭，市環(huán)保局、水務局等參與，各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)負責落實）
（四）推動經(jīng)濟結構轉型升級
依法淘汰落后產(chǎn)能。公布本年度全市淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)和項目清單并按計劃實施，未完成淘汰任務的地區(qū)，暫停審批和核準其相關行業(yè)新建項目。嚴格環(huán)境準入，加強項目審批監(jiān)督。試點開展水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價。開展實施內蒙古大唐藥業(yè)有限公司、金宇保靈生物藥品有限公司搬遷工作。（市經(jīng)濟和信息化委、水務局、環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟和信息化委負責淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)搬遷工作，水務局負責開展水資源承載力能力評價，市發(fā)展改革委等參與，各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)負責落實）
促進再生水利用。加強城鎮(zhèn)污水處理廠再生水利用。城市綠化及生態(tài)景觀等要優(yōu)先使用再生水。推進建設污水處理廠與再生水用戶的輸配水管網(wǎng)，鋪設章蓋營至烏素圖溝、班定營至大黑河、金橋至云計算基地、班定營至金川南等再生水管網(wǎng)，新增再生水管網(wǎng)26?2公里。城市再生水利用率達到20%以上。（市水務局牽頭，市城鄉(xiāng)建設委、城管執(zhí)法局、園林局、春華水務公司負責落實）
開展其他形式的再生水利用模式。建設高速公路服務區(qū)污水處理與綜合利用，開展旅游度假區(qū)再生水處理與利用。（市交通運輸局、旅游局牽頭，各高速公路服務區(qū)、旅游度假區(qū)屬地人民政府負責落實）
（五）節(jié)約保護水資源
嚴格控制用水總量指標。制定全市水量分配方案，實行最嚴格水資源管理制度，確定全市用水總量控制紅線，分解下達年度用水總量控制指標。2016年起建立重點監(jiān)控用水單位名錄，并向社會公布。（市水務局牽頭，市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、城鄉(xiāng)建設委、農(nóng)牧業(yè)局等參與，各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、春華水務公司負責落實）
提高用水效率。制定年度用水效率控制指標并分解實施。2016年底前將再生水、疏干水、雨水和微咸水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。逐步更新使用超過50年和材質落后的供水管網(wǎng)，管網(wǎng)漏損率控制在17%以內；新建城區(qū)硬化地面，可滲透面積要達到40%以上。推廣節(jié)水灌溉技術，完善灌溉用水計量設施，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)穩(wěn)定達到0?55以上。（市水務局、農(nóng)牧業(yè)局牽頭，發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、城鄉(xiāng)建設委、質監(jiān)局等參與，各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、春華水務公司負責落實）
嚴格地下水取水管理。制定超采區(qū)域年度取水量控制方案。開展公共管網(wǎng)覆蓋范圍內自備井的關閉工作。排查登記已建機井，對未經(jīng)批準的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內的自備水井，制定并實施關閉計劃。嚴格限制審批新增機井。嚴禁取用地下水發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)。（市水務局牽頭，市國土資源局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、城鄉(xiāng)建設委等參與，各旗縣區(qū)人民政府負責落實）
強化水資源統(tǒng)一調度。全市的水資源實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置，確保水資源合理開發(fā)利用。嚴控關鍵期水量調度，確保年度全市引黃水量不超分水指標。（市水務局牽頭，市農(nóng)牧業(yè)局、發(fā)展改革委等參與，各旗縣區(qū)人民政府負責落實）
（六）環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管
加大環(huán)境執(zhí)法力度。嚴格工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，定期抽查排污單位達標排放情況，結果向社會公布。對超標和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關閉。定期公布環(huán)保“黃牌”“紅牌”企業(yè)名單。（市環(huán)保局牽頭督導，各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)負責落實）
提升環(huán)境監(jiān)管能力。嚴格落實網(wǎng)格化管理制度，各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)要建立環(huán)保公安大隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處全部建立環(huán)保所。市、旗（縣、區(qū)）全面實行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。推進“智慧環(huán)保”建設，完成黃河頭道拐監(jiān)測斷面水質自動監(jiān)測站及大入黃口斷面視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，初步建成環(huán)保綜合信息平臺。完成班定營、金橋污水廠自動在線監(jiān)控設備安裝。（市環(huán)保局牽頭督導，各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、春華水務公司負責落實）
嚴懲環(huán)境違法。深入開展環(huán)境執(zhí)法大檢查，對違法建設和生產(chǎn)、治污不正常運轉、偷排偷放、超標排污等違法行為，依法從嚴從快查處。對造成生態(tài)損害的責任者嚴格落實賠償制度。嚴肅查處建設項目環(huán)境影響評價領域越權審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規(guī)行為。構成犯罪的，及時移交公安機關立案偵查，依法追究相關企業(yè)負責人的刑事責任。（市環(huán)保局牽頭督導，市公安局等參與，各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)負責落實）
推進污染源排污許可證的核發(fā)工作。加強許可證管理，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍。禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。（市環(huán)保局牽頭，各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)負責落實）
完善風險管理體系。核查重點企業(yè)的風險防范預案。制定和完善全市、各旗縣區(qū)水污染事故處置應急預案，定期開展演練。強化重大風險源的動態(tài)監(jiān)控，定期組織排查。（市環(huán)保局、安監(jiān)局牽頭，市經(jīng)濟和信息化委、衛(wèi)生計生委、城鄉(xiāng)建設委、水務局等參與，各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)負責落實）
（七）全力保障水生態(tài)環(huán)境安全
保障飲用水水源安全。從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全，定期監(jiān)測、檢測和評估飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質等飲水安全狀況。每季度向社會公開城市集中式飲用水水源水質情況。（市環(huán)保局負責飲用水水源地水質，市水務局、衛(wèi)生計生委、春華水務負責供水廠出水水質及入戶水質，各旗縣人民政府負責轄區(qū)內水質）
加強飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設。本年度完成城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)界牌、警示牌等標志的優(yōu)化、調整與規(guī)范化建設。加快推進井房、圍欄等隔離防護設施的標準化建設。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村集中飲用水水源保護區(qū)的規(guī)范化建設。推進水源保護區(qū)環(huán)境綜合整治。依法清理飲用水水源保護區(qū)內違法建筑和排污口。逐步清拆一級保護區(qū)內的違章建筑，分批、分區(qū)治理二級保護區(qū)內面源污染，從嚴控制準保護區(qū)內污染排放。（市環(huán)保局、市水務局牽頭，各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、春華水務公司負責落實）
推進城市備用水源建設。加快哈拉沁水庫建設，開展哈素海調水工程建設，加快實施金河水廠擴建工程，提高城市供水保障能力。加大應急供水工程的建設力度，安裝水鶴，購置應急供水車、應急移動電源車等應急供水設施。（市水務局牽頭，市發(fā)展改革委、財政局等參與，春華水務公司負責落實）
加強農(nóng)村飲用水水源保護。開展農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設，推進農(nóng)村分散式飲用水水源保護范圍的劃定。完成年度農(nóng)村飲用水水源環(huán)境狀況調查評估。（市環(huán)保局牽頭督導，市水務局參與，各旗縣區(qū)人民政府負責落實）
加強地下水污染防治。開展年度集中式地下水飲用水水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況調查與評估。報廢鉆井、取水井應實施封井回填。開展呼和浩特市垃圾無害化處理場垃圾滲濾液處理設施改擴建工程，推進滲濾液全收集全處理與達標排放。（市環(huán)保局牽頭督導，市水務局負責報廢鉆井、取水井回填；市國土資源局負責協(xié)調提供地下水點位水質監(jiān)測數(shù)據(jù)；市城鄉(xiāng)建設委負責市區(qū)垃圾填埋場等區(qū)域的防滲處理；各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)負責轄區(qū)內垃圾填埋場等區(qū)域防滲處理）
開展全市石化生產(chǎn)、存貯、銷售企業(yè)地下儲罐整改。完成全市的石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)地下儲罐及防滲措施的調查工作，統(tǒng)計未采用雙層地下儲油罐或未設置防滲池的企業(yè)名單，制定整改實施方案與工作計劃。（市環(huán)保局牽頭督導，市商務局、水務局、國土資源局、財政局等參與，各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)負責落實）
推進建成區(qū)黑臭水體綜合整治工作。開展扎達蓋河黑臭河段控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等綜合整治工作；完成小黑河玉泉區(qū)段河道征拆、清淤及堤防建設。每半年向社會公布建成區(qū)黑臭水體綜合治理情況。（市水務局牽頭，市園林局、城鄉(xiāng)建設委、城管執(zhí)法局等參與，春華水務公司負責落實）
加大河道綜合整治力度。開展大黑河城區(qū)段綜合整治工程，10月份實現(xiàn)碧波蕩漾。全面啟動大、小黑河、扎達蓋河、烏素圖溝、哈拉更溝以及烏素圖水庫、奎素水庫即“四河兩庫”綜合治理項目。（市水務局牽頭，市園林局、城鄉(xiāng)建設委、城管執(zhí)法局等參與，春華水務公司、各旗縣區(qū)人民政府負責落實）
保護河湖水生生態(tài)，開展哈素海濕地保護和修復。強化水源涵養(yǎng)林建設與保護，重點開展大青山生態(tài)保護和黃河水源生態(tài)涵養(yǎng)林建設，保護城市飲用水水源。（市環(huán)保局、林業(yè)局牽頭，內蒙古大青山自然保護區(qū)管理局呼和浩特市分局、市水務局、國土資源局、財政局、城鄉(xiāng)建設委、農(nóng)牧業(yè)局等參與，各旗縣區(qū)人民政府負責落實）
四、年度重點工程項目及投資
本年度擬開展8個方面，共37項重點工程，總投資約760000萬元，具體工程項目見方案附件。
五、保障措施
（一）分解實施
完善工作機制。充分發(fā)揮水污染防治工作組織效能，統(tǒng)一管理、調度，監(jiān)督落實完成方案目標任務。領導小組成員根據(jù)政府下達的目標和任務開展相關工作，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位，保證方案的順利實施。
落實各方責任。各旗縣區(qū)人民政府和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)根據(jù)全市統(tǒng)一安排和任務分解，制定切實可行的實施方案，確保各項任務目標的順利完成。各類排污單位要嚴格執(zhí)行分解到本單位的各項目標任務，落實治污減排、環(huán)境風險防范等責任。
強化監(jiān)督問責。嚴格目標任務完成情況考核，考核結果向社會公布，對未通過年度考核的，要約談旗縣區(qū)人民政府及相關部門有關負責人，對有關地區(qū)和企業(yè)實施建設項目環(huán)評限批。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對水環(huán)境污染事件的，以及干預、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標任務的，要依法依紀追究有關單位和人員責任。
（二）資金投入
引導社會資本投入。堅持以改革的思路，用市場化的手段，鼓勵和支持社會資金投向水環(huán)境保護和水污染防治。積極支持水污染防治工程項目申請國家專項資金等。政府通過財政扶持、延長項目經(jīng)營期限等政策，鼓勵不同經(jīng)濟成分和各類投資主體參與飲用水水源地保護建設，拓寬資金融資渠道。
增加政府資金投入。市本級和各旗縣區(qū)要繼續(xù)加大對水污染防治的財政投入，積極爭取國家、自治區(qū)環(huán)保專項資金，加大淘汰落后產(chǎn)能財政補貼力度，不斷拓寬投融資渠道，實現(xiàn)投資主體多元化、運營主體企業(yè)化和運行管理市場化，全面推進水環(huán)境污染治理工作。
（三）政策保障
落實國家有關水環(huán)境保護等方面的政策。嚴格執(zhí)行排污費收費標準，督促企業(yè)改進工藝技術，減少污染物排放；實行資源節(jié)約和水環(huán)境保護的稅收優(yōu)惠政策，提高資源利用效率，保護和改善環(huán)境；深化“以獎促治”政策，加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質量。
研究制定再生水利用等方面的規(guī)章制度，制定嚴于國家標準的地方水污染物排放規(guī)定。建立和完善環(huán)境政策引導機制，推動實施有利于環(huán)境保護項目發(fā)展政策措施。
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