關于印發江西省海綿城市建設“十四五”專項規劃的通知
贛建城〔2022〕19號
各市、縣(區)住房和城鄉建設局，贛江新區城鄉建設和交通局：
現將《江西省海綿城市建設“十四五”專項規劃》印發給你們，請認真貫徹實施。
省住房和城鄉建設廳
2022年5月17日
(此件主動公開)
目 錄
前 言
第一章 總則
一、指導思想
二、基本原則
三、規劃依據
四、規劃范圍
第二章 發展回顧和現狀形勢
一、“十三五”總體情況
二、“十三五”取得的成果
三、存在的不足
第三章 發展目標
一、總目標
二、任務目標
第四章 總體思路及策略
一、總體思路
二、規劃建設策略
第五章 重點任務與實施舉措
一、完善頂層設計，加強過程管控
二、保護生態資源，構建安全格局
三、堅持系統謀劃，推進協同發展
四、統籌防洪排澇，提高城市韌性
五、鞏固治理成效，堅持長制久清
六、加快補齊短板，實現提質增效
七、強化水源管理，保障供水安全
八、保護文化傳承，提升文化內涵
九、推動產業發展，支撐海綿建設
第六章 規劃保障體系
一、組織保障
二、資金保障
三、技術保障
前 言
黨的十九大報告指出：建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，提出增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。海綿城市建設是落實生態文明建設的重要舉措，是修復城市水生態、改善城市水環境、提高城市水安全、節約利用水資源的重要途徑。自《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》(國辦發〔2015〕75號)印發以來，“十三五”期間通過開展試點工作積累經驗，全國海綿城市建設已從試點時代走向全域建設示范階段，“十四五”期間系統化全域推進海綿城市建設已成必然。
我省作為國家生態文明試驗區，開展好海綿城市建設有更大責任和擔當，更應答好海綿城市建設的江西問卷。此次編制江西省海綿城市建設“十四五”專項規劃，是在總結全省“十三五”海綿城市建設現狀基礎上，根據江西省情，合理制定“十四五”海綿城市發展目標，提出建設重點任務與實施舉措，構建海綿城市建設保障體系，指導和推進全省“十四五”海綿城市建設。
為做好全省“十四五”期間系統化全域推進海綿城市建設工作，我廳委托江西省人居環境研究院組織編制了《江西省海綿城市建設“十四五”專項規劃》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》是我廳全面貫徹落實習近平生態文明思想的省級重點專項規劃，是闡明“十四五”時期海綿城市建設重大目標、任務和舉措的行動綱領，對全省海綿城市建設一盤棋，形成層級發展態勢，最終實現全省海綿城市建設總目標具有重要意義。
本《規劃》由江西省住房和城鄉建設廳負責管理，江西省人居環境研究院負責解釋。
主編單位：江西省人居環境研究院
參編單位：江西省城鄉規劃市政設計研究總院有限公司
編制人員：王瀅、陳林、高偉、張慶園、王玉琳、李云漢、熊麗敏
第一章 總則
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記視察江西重要講話精神，按照省第十五次黨代會部署，聚焦“作示范、勇爭先”目標要求，踐行以人民為中心的發展思想，立足新發展階段，貫徹新發展理念，堅持系統觀念，高標準高質量建設“自然積存、自然滲透、自然凈化”的海綿城市，全面推動全省生態文明建設取得新進步，修復城市水生態，提高城市水安全，改善城市水環境，以更高標準打造美麗中國“江西樣板”。
二、基本原則
堅持綠色發展。遵循自然規律，踐行“兩山論”理念，打造山水林田湖草一體化生態系統格局。加強生態修復，聚焦因水導致的問題，以緩解城市內澇為重點，統籌兼顧削減雨水徑流污染，注重雨水收集和利用，推動城市綠色基礎設施建設。
堅持生態優先。嚴格保護城市生態本底，避免開山造地、填埋河涌、占用河湖水系空間等行為，最大限度減少城市開發建設對生態環境的影響。合理劃分排水分區，科學處理流域區域與城市的關系，嚴禁盲目改變自然水系脈絡。
堅持因地制宜。堅持問題導向和目標導向，結合地區自然條件、場地條件、目標指標、經濟技術合理性、公眾合理訴求等，針對新城區和老城區等不同地域，因地制宜，分類施策，制定海綿城市建設方案和措施，采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種措施組合推進建設。
堅持系統推進。充分發揮規劃引領作用，科學編制和嚴格實施相關規劃。由傳統的“末端”治理轉變為“源頭減排、過程控制、系統治理”的工作理念，由以工程措施為主轉變為生態措施與工程措施相融合的建設方式，統籌推進海綿城市建設。
堅持建管并重。強化海綿設施施工質量及設施維護管理，完善防洪排澇應急體系，提高超標降雨應對能力，在應對城市內澇災害方面增強城市韌性。統籌協調水利、園林綠化、道路、建筑與小區等，城市建設項目全部落實海綿城市建設要求。
三、規劃依據
1.《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標的建議》
2.《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》
3.中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》
4.中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見
5.《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》(國辦發〔2015〕75號)
6.《住房城鄉建設部辦公廳關于印發海綿城市建設績效評價與考核辦法(試行)的通知》(建辦城函〔2015〕635號)
7.《江西省人民政府辦公廳關于推進海綿城市建設的實施意見》(贛府廳發〔2016〕4號)
8.《江西省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》
9.《江西省“十四五”住房城鄉建設發展規劃》
10.《海綿城市建設技術指南——低影響開發雨水系統構建(試行)》
11.《海綿城市建設評價標準》(GB/T 51345-2018)
12.《江西省海綿城市建設技術導則(試行)》(贛建城〔2017〕149號)
13.《關于做好我省住房和城鄉建設事業 “十四五”規劃編制工作的通知》(贛建計〔2020〕6 號)
14.《關于進一步加強城鎮建設項目落實海綿城市建設要求的通知》(贛建城〔2020〕49號)
15.《江西省海綿城市建設“十三五”總結評估報告》
四、規劃范圍
全省23個設市城市及61個縣城。
具體為：南昌市、景德鎮市、萍鄉市、九江市、新余市、鷹潭市、贛州市、吉安市、宜春市、撫州市、上饒市等11個設區市;樂平市、瑞昌市、共青城市、廬山市、貴溪市、瑞金市、龍南市、井岡山市、豐城市、樟樹市、高安市、德興市等12個縣級市，以及南昌縣等61個縣城。
第二章 發展回顧和現狀形式
一、“十三五”總體情況
2015年10月《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》發布后，我省隨即響應，高位推動，將海綿城市建設工作列入政府工作報告，與全省生態文明建設、城鄉環境整治、城市功能與品質提升等工作統籌推進。2016年省政府辦公廳印發了《關于推進海綿城市建設的實施意見》，并先后制定了《江西省海綿城市建設技術導則》、《海綿城市LID設施工程構造》、《老舊小區改造技術導則》、《河湖劃界技術導則》等標準，建立完善多項相關配套政策，安排省專項資金支持國家和省海綿城市建設試點工作。“十三五”期間，全省城市海綿城市建設超額完成國家目標任務，取得了較好的成效。
建設成效方面。截至 2020 年12月底，全省設市城市建成海綿城市建設項目1661個，海綿城市建成面積379.05 平方公里，超額完成國家提出的“城市建成區20%以上的面積(314.77 平方公里)達到海綿城市”的目標要求，完成率達到120.42%。同時，“十三五”期間我省建立了海綿城市建設項目庫，全省儲備海綿城市建設項目2210個，完成海綿城市建設總投資583.1億元。
試點建設方面。國家試點工作。2015年萍鄉市成功列入全國第一批海綿城市建設試點城市。在住房和城鄉建設部的指導支持下，在省委省政府高位推動下，萍鄉市海綿城市試點建設工作連續三年績效考核第一名，海綿城市試點建設工作得到了習近平總書記的親自批示，被國務院第五次大督查通報表揚，焦點訪談欄目專題正面報道試點經驗，入選中組部“貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、在改革發展穩定中攻堅克難”案例，住建部專刊印發萍鄉市試點經驗和做法，試點建設工作從試點走向示范。萍鄉市在中心城區開展海綿城市試點建設的同時，在縣區范圍同步進行了全域開展海綿城市建設的探索。萍鄉市海綿城市試點建設的成功經驗和模式，成為江南丘陵地區和我國中等規模城市海綿城市建設的有益借鑒。省級試點工作。2016年，省住房和城鄉建設廳、省財政廳、省水利廳聯合印發《關于確定2016年省級海綿城市建設試點城市的通知》(贛建城〔2016〕42號)，確定南昌市、吉安市、撫州市等3個城市為省級海綿城市建設試點城市。通過試點探索，海綿城市理念得到全面、有效落實，城市防洪排澇能力提升明顯，河湖空間管控較好，生態環境顯著改善，海綿城市建設取得較好成效，經績效評價，基本完成了試點工作任務。
統籌推進方面。國家和省部署開展海綿城市建設工作后，各地積極貫徹推進，除廬山市因撤縣設市及國土空間規劃未修編外，其他設市城市全部完成了海綿城市專項規劃編制工作。萍鄉市、南昌市、吉安市、鷹潭市等城市同步制定了海綿城市相關技術標準及圖集。11個設區市及部分縣級城市制定出臺海綿城市建設實施方案，成立了由城市人民政府主要領導或分管領導擔任組長的海綿城市建設工作領導小組，積極推進海綿城市建設工作。
二、“十三五”取得的成果
(一)水生態建設全面展開
在城市開發建設過程中，各地充分運用低影響開發的理念，把海綿城市的水生態建設理念貫穿于城市規劃管控全過程。在新建及改造項目中采取低影響開發模式，通過生物滯留設施、透水鋪裝、植草溝、調蓄池等措施，實現減排、滯留、凈化等作用。
在藍綠管控方面，落實河道藍線管控要求，并因地制宜建設海綿凈化、調蓄等設施。各城市河湖水系管控整體情況較為良好。
在年徑流總量控制率方面，通過低影響開發建設，各地達標排水分區年徑流總量控制率基本達到海綿城市專項規劃的要求。
在城市水面率方面，各城市水域面積均不低于“十三五”建設初期。其中，萍鄉市、南昌市、吉安市、撫州市等城市的水域面積有所增加。
(二)水安全體系初步形成
“十三五”期間，各地結合五河防洪治理、中小河流治理等工程，完善城市防洪體系，提升了城市防洪防汛能力。同時，通過各類涉水工程設施建設，加快補齊城市排澇設施短板，各城市內澇積水情況均得到一定程度的緩解。截至2020年底，全省建設滿足防洪標準的防洪堤長度953.67公里，調蓄設施8223萬立方米，新增電排站以實現保護范圍905平方公里，提升了城市防洪與內澇防治能力。
(三)水環境提升初顯成效
全省主要河流水質較好，二級區40條河流149個監測斷面中，Ⅰ—Ⅱ類水體超過71%。省內大型過境水系水體水質基本保持在Ⅱ類以上。如，贛江、撫河、信江、昌江、修河等。
城市內河內湖水環境綜合治理過程中融入海綿城市建設理念，水質環境得到明顯改善。“十三五”期間，11個設區城市建成區33個黑臭水體基本消除黑臭，長制久清評估材料通過住房和城鄉建設部審核，黑臭水體消除比例100%。
在污水提質增效方面，“十三五”期間，各城市積極開展城市污水處理廠提標改造，完善污水收集管網建設，污水處理效能得到進一步提高。
(四)雨水資源利用探索嘗試
全省水資源總量豐富，但時空分布不均，各城市在雨水資源化利用和污水再生利用方面未系統謀劃，僅萍鄉市、吉安市、南昌市在海綿城市建設試點中，進行了積極的探索。
(五)水文化復興多地踐行
我省有著淵源深遠的水文化，在城市水文化復興工作方面走在全國前列。如，贛州市的福壽溝作為中國歷史上最早踐行海綿城市理念的設施之一，近百年來在城市排水防澇方面發揮了重要的作用。吉安市傳承“廬陵文化”，通過贛江流域綜合治理工程，完善并修復沿江岸線多處歷史建筑和碼頭，重塑具有地方特色的廬陵碼頭文化，打造了贛江“最美岸線”。
三、存在的不足
一是建設存在碎片化，達標區天然海綿體普遍占比較高。部分城市在建設過程中系統性不強，缺乏系統性和連片效應，存在碎片化建設情況。“十三五”期間，大部分城市實現達標區面積的主要貢獻依賴于天然海綿體，其他新建或改造項目的海綿城市建設貢獻率不高。
二是城市防洪排澇體系尚不完善，部分城市防洪排澇標準低，設施建設存在短板，城市內澇積水現象仍然存在。截至2020年底，23個城市仍存在易澇積水點312個。其中，高風險區83個、中風險區80個、低風險區149個。
三是污水處理效能較低，城市水環境治理工作有待進一步加強。全省城市污水集中收集率普遍偏低，大部分生活污水處理廠進水BOD濃度不高。設區市33個城市黑臭水體雖已完成整治，但部分水體還存在水質不穩定情況，需要系統性加強鞏固。2020年底我省對縣級城市水體開展了初步摸底排查，部分縣市存在有疑似黑臭水體的情況。
四是建設發展不平衡，縣級市普遍相對滯后。國家試點城市建設成效優秀，省級試點城市較好，其他設區市城市成效一般，縣級市管控和實施力度不夠，海綿城市建設推進較慢，施工質量較差，建設成效不理想。部分縣城編制了海綿城市專項規劃，但尚未完全啟動海綿城市建設，全省海綿城市建設發展不平衡。
五是海綿城市建設管控機制不健全，資金保障不到位。一方面，規劃管控措施、管控制度浮于表面，由于缺乏有效的協同機制，部門之間相互協調能力不足，有的地方形同虛設，未形成協調一致的管理模式。另一方面，各地海綿城市建設投融資機制不完善，社會資本參與積極性不高，地方財力較薄弱，海綿城市建設資金未得到有效保障。
六是技術力量較為薄弱，項目后期運營缺乏監管。各地普遍都缺少海綿城市建設相關技術力量，目前雖已建成不少海綿城市項目，但精品示范項目數量不多，設計、施工水平有待提升;海綿城市設施養護管理制度不健全、專業化程度不高，海綿設施運營維護存在短板。
第三章 發展目標
一、總目標
《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》提出：到2030年，城市建成區80%以上面積達到海綿城市建設要求。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出：增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。按照國家相關要求，本次《規劃》制定總目標如下：
“十四五”期間，全省市縣全面開展海綿城市建設，最大限度地減少城市開發對生態環境的影響，將70%的降雨就地消納和利用，城市生態環境和水環境明顯改善，內澇防治體系基本建立，城市韌性明顯提升，人民群眾安全感獲得感幸福感明顯提高。
二、任務目標
——系統化全域推進海綿城市建設取得顯著成效。在“十三五”國家及省級海綿城市試點建設的基礎上，“十四五”期間，系統化全域推進海綿城市建設，充分運用國家海綿城市試點示范、省級海綿城市試點工作經驗，開展省級系統化全域推進海綿城市建設示范工作，力爭國家系統化全域推進海綿城市建設示范取得新成效。到2025年，全省城市建成區海綿城市達標面積比例：設區市城市力爭達到50%以上、縣級城市力爭達到45%以上、縣城力爭20%以上。
——生態安全格局得到有效保護和修復。加強對山水林田湖草的保護。在生態空間保護紅線區劃的基礎上，識別城市重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區以及其他重要的生態區域，嚴格保護城市河湖水系、濕地和山體等自然生態空間格局。結合城市更新，保留城市天然雨水行泄通道、調蓄區，構建連續完整的生態基礎設施體系。系統整治城市河道，因勢利導改造渠化河道，重塑健康自然的河湖岸線，恢復自然深潭淺灘和泛洪漫灘。擴展城市及周邊河湖水系、林地、草地、濕地、濱水空間、空地(綠地)等山水林田湖草自然蓄滯空間。
——基本形成“源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系。城市排水防澇能力顯著提升，內澇治理工作取得明顯成效。到 2025年底，能有效應對城市內澇防治標準內的降雨，老城區雨停后能夠及時排干積水，低洼地區防洪排澇水平大幅提升，歷史上嚴重影響生產生活秩序的易澇積水點全面消除，新城區不再出現“城市看海”現象。在超出城市內澇防治標準的降雨條件下，城市生命線工程等重要市政基礎設施功能不喪失，基本保障城市安全運行。城市建成區可滲透地面面積比例不宜小于40%。
——污水收集處理效能明顯提高。各市、縣城市污水處理能力基本滿足當地經濟社會發展需要。到2025年底，基本消除城市建成區生活污水直排口和收集處理設施空白區，城市生活污水集中收集率穩步提升。
——黑臭水體治理攻堅戰成果持續鞏固。“十四五”期間，設區市城市已整治完成的黑臭水體持續保持長制久清，不發生返黑返臭現象;縣級城市黑臭水體消除比例達到90%。
——雨水資源化利用及污水回用逐步展開。城市結合實際情況，因地制宜開展雨水資源化利用和再生水循環利用。
第四章 總體思路及策略
一、總體思路
(一)系統化全域推進海綿城市建設
嚴格按照國家和省關于海綿城市建設的要求，將海綿城市建設作為城市生態文明建設的重要內容全面推進。城市(縣城)規劃區范圍內的建設項目要全面落實海綿城市建設要求。
(二)全省海綿城市建設形成一盤棋
以海綿城市建設為統領，統籌實施城市內澇治理、城市水環境改善、城市生態修復與功能修補、生態基礎設施建設、地下空間建設、老舊小區改造等內容。堅持生態優先、安全為重、因地制宜，按照“灰綠融合、源頭減排、過程控制、系統治理”理念謀劃實施，形成層級發展態勢，最終實現全省海綿城市建設總目標。
(三)建立全過程海綿城市建設管控體系
建立從規劃、設計、施工、驗收、評估和運維的全過程海綿城市建設管控體系，落實“兩證一書”機制，從規劃、立項、建設等全過程對項目建設實施有效監管，確保海綿城市建設真正落到實處。
(四)因地制宜，問題目標雙導向
老城區以問題為導向，統籌推進城市排水防澇設施建設、黑臭水體整治、生活污水處理提質增效等工作;新城區以目標為導向，統籌規劃，強化管理，落實規劃建設管控制度，將海綿城市建設理念融入到城市規劃建設管理全過程，推動城市更具韌性、污水處理更具效能、城市水環境更為改善、生態系統更加優良。
二、規劃建設策略
根據城市本底特征及突出問題導向，水安全、水環境、水生態、水資源多系統融合，因地制宜，因城施策，全域開展海綿城市建設。
(一)生態安全格局方面。劃定并嚴守生態基線，保護好山水林田湖草自然生態空間，積極開展生態修復，加強城市藍線、綠線管控。丘陵、山地城市，要結合當地地形地貌特征構建具有地域特色的山水生態格局。
(二)水生態方面。最大限度地保護原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等海綿體，在城市建設中嚴禁侵占現有河湖水域，恢復河湖自然岸線，留足生態滯蓄空間。采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，全域推行海綿城市建設，減少城市開發建設對生態環境的影響。項目建設中嚴格落實海綿城市建設要求，平原城市河湖密布，應加強對河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等海綿體的保護與修復，堅持因地制宜，做到一水一策，宜岸則岸，宜灘則灘，宜堤防則堤防;山地丘陵城市充分利用地形高差，構建“梯級滯蓄、溪水常流、自然補給”的活水系統。
(三)水安全方面。水安全問題是我省普遍存在且較為突出的問題，應統籌區域防洪相關要求，完善防洪堤和排澇泵站設施能力建設，增加并保障調蓄空間;暢通城市排澇通道，完善雨水管渠系統，持續開展城市內澇積水點專項治理，全面消除嚴重影響生產生活秩序的易澇積水點。城市更新和新區建設時，優化城市豎向，合理控制高程。對于山區及丘陵城市應重點關注山洪導排和山體滑坡問題;平原城市應合理設定內河內湖水位，通過外防洪水、內部蓄排并舉的措施解決城市內澇。
(四)水環境方面。統籌實施城市生活污水處理提質增效，進一步更新并完善污水收集管網，消除空白區、直排口，加快補齊生活污水處理廠處理能力缺口，控制合流制管網溢流污染，積極推廣廠-網-河(湖)一體化運維機制，提升城市生活污水集中收集效能。重點推進清污分流，強化城市生活污水收集管網外來水入滲入流、倒灌等問題的排查與治理。合理布局污水管網，河湖藍線內現狀截污管盡量改造上岸。山區及丘陵城市充分利用地勢條件，結合藍綠空間統籌設置生物滯留帶、人工濕地等海綿設施，區域聯動開展源頭減排。設區市城市黑臭水體保持長制久清，縣級城市開展黑臭水體排查整治。
(五)水資源方面。結合“雙碳”行動，積極開展城市污水再生利用和雨水資源化利用，鼓勵用于內河(湖)生態補水、道路及綠地澆灌使用。協同開展節水城市建設和公共供水管網漏損治理;加強城市飲用水水源地保護，規劃建設城市應急備用水源。
第五章 重點任務與實施舉措
一、完善頂層設計，加強過程管控
設市城市完善系統化全域推進海綿城市建設機制體制建設，縣城建立推進海綿城市建設工作機構，加強組織領導，強化工作責任，明確部門分工，完善協同機制。將海綿城市建設成效納入政府績效目標考核，強化海綿城市建設常態化管理。
按照系統化全域性的要求，將海綿城市建設的理念和管控指標融入國土空間規劃體系。設市城市在國土空間規劃的基礎上開展海綿城市建設專項規劃修編，縣城開展海綿城市建設專項規劃編制。控制性詳細規劃應落實或補充海綿城市建設管控指標體系，將海綿城市強制性指標和引導性指標分解落實到地塊，為規劃審批提供依據。
各市、縣應結合地方實際和目標要求，編制系統化全域推進海綿城市建設實施方案，為“十四五”海綿城市建設指標落地提供有效的技術指導。
在編制城市豎向、城市道路、園林綠化、城市水系、排水防澇等專項(專業)規劃時，應充分與海綿城市建設專項規劃相銜接，相關指標不能低于海綿城市建設專項規劃確定的目標值。
加強城市規劃區范圍內建設項目全過程管控，全面落實海綿城市建設要求，嚴格建設項目的海綿城市規劃方案審查、施工圖審查、工程質量監管及竣工驗收，確保海綿城市建設理念和措施落實落地。
二、保護生態資源，構建安全格局
強化城市重要生態資源系統保護，統籌山水林田湖草治理，推進生態退化區生態修復，保持城市自然空間格局的完整性，系統構建生態安全格局。
(一)保護河湖水系和自然滯蓄空間。利用G1S、高分數據等對“山水林田湖草”等生態本底進行分析，確定各敏感因子權重，具體因子包括：河流、濕地、水源地、低洼地、易澇區、徑流路徑、排水分區、高程、坡度、土地利用類型等。通過GIS平臺進行空間疊加，采用層次分析法和專家打分法等進行海綿生態敏感性綜合評價，落實海綿生態敏感分區的空間定位(高敏感區、較高敏感區、一般敏感區、較低敏感區和低敏感區)，將高敏感區、較高敏感區分別納入禁建區、限建區進行空間管控。
(二)嚴格落實藍線綠線的管控。結合河湖水系水文特征，劃定藍線并落實到規劃管控體系。保護河湖、坑塘、濕地的自然形態，恢復自然深潭淺灘和泛洪漫灘，藍線劃定以洪水水位對應的區域空間為基礎并適當外延;對有堤防的河道，藍線應包括兩岸堤防之間的區域及堤防、護堤地(自堤防背水坡坡腳分別外延)。嚴格管控城市綠線，保護城市自然林地、濕地以及公園綠地。加強城市藍線和綠線的協調，強化豎向銜接，實現藍綠交織。
(三)落實年徑流總量控制率目標。新建區應以目標為導向，嚴格落實海綿城市建設指標體系。公園綠地、道路與廣場、建筑與小區、水系等工程項目，要全部落實海綿城市建設理念，達到海綿城市建設標準和要求，確保城市雨水徑流特征開發建設前后基本一致。已建區應結合城市更新，采取微地形處理、屋頂綠化、透水鋪裝等措施，因地制宜開展既有公園綠地、道路與廣場、建筑與小區等改造，擴大城市可透水地面面積，提升城市對雨水的蓄滯、凈化能力。
三、堅持系統謀劃，推進協同發展
按照“源頭減排、過程控制、系統治理”理念系統謀劃，以人工湖泊、公園、濕地、廣場、城市道路等區域性、標志性、節點性工程為引領，正確處理排水管網、城市豎向空間、雨水徑流之間的關系，因地制宜系統性推進海綿城市建設。實行新建區“海綿+”和已建區“+海綿”模式，推行屋頂綠化、透水鋪裝、雨水花園、植草溝、生物滯留設施、生態綠地等建設，促進雨水就地蓄積、滲透和利用，提高雨水徑流控制率。源頭減排設施和技術，應綜合考慮城市降雨、地質特點、用地情況、經濟性、居民接受度等因素，按照安全第一、經濟可行、技術合理的原則確定。
采用灰綠結合，系統施作，充分發揮低影響開發綠色基礎設施、灰色設施過程控制的作用，實現綠色基礎設施與灰色基礎設施的有機融合。加強管控分區源頭控制措施，通過可利用公共空間的滯蓄調節和處理凈化功能來實現片區的徑流控制和污染控制目標。
專欄1：海綿城市低影響開發建設
1.海綿城市低影響開發建設工程。實行新建區“海綿+”和已建區“+海綿”模式，加強海綿型建筑小區、道路廣場、公園綠地、綠色蓄排與凈化利用設施等建設。
2.開展海綿城市示范性工程建設。推進建筑小區、公園、濕地、廣場、城市道路等海綿示范性工程建設，打造示范典型，建設一批高質量的海綿城市建設示范區。
四、統籌防洪排澇，提高城市韌性
(一)提升城市防洪能力。按照區域防洪相關要求，臨江(河、湖)和緊鄰山體的城市，結合城市防洪標準、設計水位和堤防等級，對因外江洪水、山洪、頂托等原因導致的城市內澇，制定防治對策及方案。防洪設施建設包括：堤防、護岸、調蓄空間、排澇泵站、截洪溝等。防洪工程遵循“上蓄、中防、下排”方針，通過清淤疏浚、拓寬河道、拆除阻水橋涵、加高加固堤防等措施，提高干流及支流防洪能力;發揮水庫湖泊調蓄洪水能力，增加水庫湖泊調蓄容量;開展河道綜合治理，使干流及主要支流達到設防標準，提升河道行洪能力;結合片區規劃及用地情況，完善配套雨水收集管網，解決片區內澇;充分利用洼地、綠地、公園等建設調蓄設施，蓄滯雨水、錯峰下泄，減少下游河道的行洪壓力，延緩河道水位上漲速度，降低開閘頻率。
(二)合理構建排水分區。根據城市水脈格局、地勢、用地布局，結合道路交通、豎向規劃及城市雨水受納水體位置，遵循高水高排、低水低排的原則確定雨水排水分區。宜以河流、湖泊、溝塘、洼地等天然流域分區，不能滿足排澇要求的，應制定新增、拓寬排水出路等優化方案，并結合用地布局、豎向特征等，優化排水分區。立體交叉下穿道路的低洼段和路塹式路段應設獨立的雨水排水分區，嚴禁分區之外的雨水匯入，并應保證出水口安全可靠。新建城區排水分區結合城市國土空間規劃用地布局、城市排水受納水體位置及要求、相應區域的排澇設施進行劃分，保證能以最短的距離依靠重力使雨洪及時排入附近水體。老城區排水分區可結合易澇積水點消除和管網改造，減少排水分區的匯水面積，分散排水。
(三)加強城市排水管網建設。新建區域按照國家標準制定排水管渠建設方案，老城區根據排水能力評估，識別瓶頸管段，結合城市更新，因地制宜提出排水管渠改造方案。新建及管網不完善區域，結合城市道路規劃新增雨水管渠，雨水管渠應按匯水面積、重現期、排水坡度等進行計算，并建立排水管網水力模型，通過模型驗證新建及改造管網是否滿足要求。
(四)完善超標降雨應急措施。按照國家規定的藍、黃、橙、紅四色預警和四級響應的要求，完善和規范城市防汛預警、應急響應管理機制。制訂城市防洪排澇應急預案，明確信息發布、避險引導、人員撤離、應急搶險等操作性預案。對規劃預測的各低洼易澇地區，要完善暴雨受淹時的排水設施運行和排澇調度方案;對各類重點部位，特別是地下商場、地下停車場等商業、交通設施和公共場所，要落實預防突發性水淹、人員應急疏散等預案，保障人身安全和社會秩序安定;對在建工程工地，要落實包括臨時排水措施在內的各項防汛準備。為保障主干道的交通通暢，在中高風險處設置應急防澇設施，考慮配備機動抽水泵等設備。
專欄2：城市內澇系統治理
內澇系統治理工程。按照“以人為本、補齊短板、適度超前、設施完備、嚴密防范、確保安全”的總體思路，強化頂層設計，提升應急能力，構建“源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇體系。“十四五”期間，全省23個城市中心城區建設防洪堤156km，排澇泵站70座，改造雨水管網1200km，新建雨水管網3800km，雨水消峰調蓄容積1930萬m?。
五、鞏固治理成效，堅持長制久清
(一)鞏固黑臭水體治理成效。持續推進黑臭水體治理長制久清，按照“控源截污、內源治理;活水循環、清水補給;水質凈化、生態修復”的基本技術路線具體實施，推動城市建成區水環境質量持續改善，鞏固城市黑臭水體治理成果。設區市城市建成區已完成整治的33處黑臭水體不出現返黑返臭，水環境逐步改善;縣級城市黑臭水體消除比例達到90%。
(二)加強入河排污口排查整治。繼續開展入河排污口排查溯源工作，明確入河排污口責任主體。按照“一口一策”制定整改方案，實施分期分批分類整治。建立排污口整治銷號制度，形成需要保留的排污口清單，推進入河排污口規范化建設，開展日常監督管理。對規模以上入河排污口進行重點標注，實行動態管理。
(三)嚴格落實河湖長管理機制。明確河湖管理保護職責, 壓實工作責任，健全工作機制，嚴格城市河湖的管理保護。建立定期巡查和維護制度，加強水體護坡、護岸的日常維護。針對底泥、水面漂浮物以及河道兩岸環境，做到定期清障、清淤，及時打撈清理水面漂浮物，確保底泥、水質達標，水面清潔無污染物。
(四)強化水體水質常態化監測。根據不同水體特征，委托第三方監測機構，科學設定監測點位和頻率，動態跟蹤監測水體水質情況，及時向社會公布水質監測結果，接受公眾監督。對水質不達標的，立即采取措施進行治理，及時向社會公布治理情況，保障公眾知情權，引導群眾自覺對違法排污、亂倒垃圾、破壞水生態等現象投訴舉報，積極維護治理成效。
六、加快補齊短板，實現提質增效
(一)全面排查排水管網底數。強化管網檢查和診斷能力，通過測繪、物探等技術手段開展排水管網系統現狀信息普查，依托地理信息系統等建立周期性檢測評估制度，形成排水管網數據庫。在摸清現狀管網的基礎上，修編排水專項規劃，并制定具有操作性的生活污水處理提質增效實施方案。建立污水管網臺賬并動態更新，及時摸排污水運行質量和錯接混接等問題及隱患。
(二)推動“廠網一體化”建設。推進城市生活污水管網全覆蓋，加大污水收集管網建設力度，開展生活污水直排口和收集處理設施空白區排查，做到污水管網收集無空白、污水直排口全治理。開展老舊破損和易造成積水內澇問題的污水管網、雨污合流制管網診斷，循序推進管網錯接混接漏接整治、破損修復、更新改造。加快推進城市生活污水處理提質增效，加快現有污水收集處理設施補短板，逐步實現生活污水處理設施服務全覆蓋。分類施策降低合流制管網溢流污染，因地制宜推進合流制溢流污水快速凈化設施建設。加強再生利用設施建設，推進污水資源化利用。推進污泥無害化資源化處置。
(三)加強設施運維管理。推廣廠-網-河(湖)一體化運維模式，強化專業化運維，提升運維管理水平。強化源頭管控，嚴格排水許可，規范工業企業廢水接入。全面評估納管工業廢水影響情況，根據評估結果實施整治，對不符合納管要求的，建立限期清退機制。加大執法檢查力度，嚴厲打擊違法排污，保障污水處理設施正常運行。
七、強化水源管理，保障供水安全
加強水源涵養空間的保護和修復，嚴格城市飲用水水源地保護和加快應急備用水源建設。推進城市污水再生利用、雨水收集設施建設。完善城市供水系統，提高設施服務水平，促進城市供水系統健康運行。推進節水型城市建設，加強供水管網漏損控制，提高城市用水效率，積極開展公共供水管網漏損治理試點建設，推進城市供水管網分區計量管理，提升管網漏損控制水平。積極開展國家及省級節水城市創建。
鼓勵在城市新區和產業園區率先推行再生水和雨水等非常規水資源的利用。鼓勵再生水用于工業生產、市政雜用、綠化澆灌、河湖生態補水等，不斷拓寬再生水利用途徑。缺水城市應加大再生水利用設施建設。
八、保護文化傳承，提升文化內涵
(一)保護水文化遺產。各地應開展水文化遺產專項普查，對普查發現的水文化遺產要進行詳細分類，并制訂相應的保護方案;注重對水文化遺產環境的保護，嚴格相關規劃、建設項目的水文化遺產保護評估和論證。贛州市福壽溝等水文化項目，應積極開展申遺申報。
(二)開展水文化遺產利用。堅持將保護、傳承水文化遺產與傳播先進水文化結合起來，通過形式多樣的水文化遺產展示活動，增強公眾對水文化遺產的保護意識。堅持將保護、傳承水文化遺產與促進經濟發展結合起來，加快發展水文化產業，開發水文化遺產旅游產品，打造水文化遺產知名品牌。
(三)開展水文化設施和項目建設。以贛文化為背景、水文化為核心，結合各地歷史文化優勢及分布情況，按照特色優先、錯位發展、統籌協調的原則，對全省包括河湖文化、古色文化、生態文化等在內的歷史水文化發展思路進行重點規劃。打造水利風景區、傳統水上文化設施、現代文化主題水體公園等一批優秀的水文化精品工程項目。
九、推動產業發展，支撐海綿建設
(一)加大引入引智發展。堅持開放發展理念，通過招商引資、強強聯合，引進海綿產品生產企業及相關裝備企業，特別是積極吸引國內外海綿產業骨干龍頭企業落地發展。鼓勵海綿產業相關企業積極實施“走出去”戰略，統籌國內、國際“兩個市場、兩種資源”，促進引資與引智并重，學習和借鑒國內外先進技術，提升海綿產品及裝備的技術附加值和國際國內競爭力，做大做強海綿產業，形成可持續開放型發展的產業新格局。
(二)加大海綿產業扶持。鼓勵采用本地企業生產的產品，促進產品的落地應用，輻射帶動本地、全省及周邊省市的海綿城市產業發展。鼓勵本地企業結合現有傳統建材產業產能過剩的現狀，積極發揮資源優勢，優化產業結構，完成產業升級。制定促進產業發展扶持辦法政策，加大對積極開展海綿城市相關項目投資建設及產品研發企業的扶持力度。
(三)提升海綿技術創新能力。圍繞海綿城市建設的關鍵材料、技術及裝備，推動海綿產業企業加大技術創新研究。充分依托省內高校、科研院所、龍頭企業的研發平臺和人才優勢，加快推進關鍵技術更新和核心技術攻關。支持企業自主創新和技術改造，主動參與新興應用領域的新產品、新技術研發。結合資源化回收利用需求，加強新材料、新技術研發，重點提高海綿產業材料技術水平，推動創新成果產業化應用和推廣。
第六章 規劃保障體系
一、組織保障
(一)加強組織保障建設。各級城市人民政府是實施規劃的主體，要加強組織領導，完善機制體制，加強統籌協調，壓實工作責任,細化工作舉措,強化督導檢查，構建整體推進的工作格局。完善海綿城市建設法規制度，推動依法依規落實海綿城市建設要求。加強年度建設計劃的銜接和落實，確保規劃實施有序推進，工作舉措有效落地，目標指標如期實現。
(二)建立推進工作機制。發揮海綿城市建設領導小組協調統籌作用，將海綿城市建設納入政府績效考核，建立推進機制，健全協同機制，結合實際制定實施方案，分解落實規劃目標和任務，明確部門分工，落實工作責任，建立長效機制，推動各行業各部門落實海綿城市建設要求。
(三)建立長效管控制度。結合實際，制定本地區海綿城市建設管理辦法及管理規程，落實全周期管理要求，完善建設項目從立項、設計到施工、竣工驗收、運維管理的全過程管控制度，實現建設項目全流程閉合管理。按照權責一致要求，建立責任清單，明確關鍵節點責任單位，形成工作問責制度。
二、資金保障
(一)政府投入資金保障。加大海綿城市建設資金投入，充分發揮政府財政的引導作用，積極吸引社會資本參與，堅持財政投入與社會資本統籌協調、合理匹配。加強資金績效管理，探索建立“按效付費”等資金安排機制，切實提高資金使用效益。積極爭取中央預算內投資支持，將城市內澇治理、生活污水處理提質增效領域符合條件的項目納入地方政府債券支持范圍。積極申報國家系統化全域推進海綿城市建設示范城市。
(二)多渠道籌措資金。探索供水、排水和水處理等水務事項全鏈條管理機制，積極推廣政府和社會資本合作(PPP)、特許經營等模式，吸引社會資本參與。探索統籌防洪排澇和城市建設的新開發模式，采用“分級設防、雨旱兩宜、人水和諧”的城市公共空間彈性利用方式，整合盤活土地資源和各類經營性資源。
三、技術保障
(一)完善規劃體系建設。設市城市開展海綿城市規劃建設評估，加快推進海綿城市建設專項規劃修編工作，優化完善規劃管控指標，并細化至地塊層級，實現規劃全域覆蓋。加強海綿城市專項規劃指標體系與國土空間規劃有效銜接，將規劃中核心指標、重要空間管控要素納入國土空間規劃，確保“十四五”期間，各城市海綿城市規劃管控指標落實到位。縣城因地制宜開展海綿專項規劃編制。各地可結合實際編制海綿城市系統化建設方案。
(二)推動標準體系構建。結合實際，因地制宜，編制和修訂建筑與小區、道路與廣場、園林綠化、水務工程等建設管理標準、導則、圖集，確保海綿城市建設理念真正落實到各項目建設管理中。
(三)強化專業人才培養。注重海綿城市人才隊伍建設，制定科學合理的人才培養計劃，開展海綿城市建設全鏈條專題培訓，提高全行業人員技術水平。加強海綿城市建設專家庫管理，發揮專家在項目論證、課題研究、技術評估等方面的智庫作用。加強海綿城市建設工作研究，總結海綿城市建設成果，形成海綿城市建設經驗和模式。
(四)加強全過程管控。完善項目管控流程，嚴格落實全周期管理，進一步加強項目設計、施工及運營維護階段質量把控，實現建設項目全流程閉合管理。建立海綿城市建設專項技術審查機制，完善設計變更管理制度，強化施工階段質量管理，提升設計、施工環節質量管控。借鑒試點城市經驗，通過采購服務的方式引入第三方專業審查單位，配合做好對海綿城市建設審查提供技術服務，將審查意見納入“多規合一平臺”，作為方案聯審決策的主要依據。
(五)強化設施運維管理。開展海綿城市建設設施維護管養模式研究，完善海綿設施養護和管理制度，制定海綿設施運維標準和要求，建立規范化、精細化、常態化運維機制。進一步探索雨水資源化利用途徑和方法。推廣與應用海綿城市建設的新理念、新材料、新工藝、新技術，提升海綿城市建設產業化水平。
(六)建立評估考核機制。開展海綿城市建設成效監測，建立評估機制，加強動態管理，根據國家海綿城市建設評估評價標準和相關要求做好自評估。建立海綿城市建設績效考核評價制度，加強督促檢查，開展年度績效考評，推動多個部門形成合力，有序推進海綿城市建設。
來源：江西住建
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