煙臺(tái)，因水而興。地處黃海之濱、扼渤海門戶，“山、水、城”交叉融合，形成了“山聳城中、城隨山轉(zhuǎn)、海圍城繞、城島相映”的城市格局。煙臺(tái)，是700萬人民群眾安居樂業(yè)和每年近千萬四海賓朋流連忘返之所。
煙臺(tái)，也因水而困。南山北海，無客水匯入，導(dǎo)致其水資源嚴(yán)重短缺；降雨集中、源短流急，導(dǎo)致其水安全風(fēng)險(xiǎn)加大；緊鄰黃海，入海口排水標(biāo)準(zhǔn)高，雨天徑流污染控制能力亟待提升。“水問題”成為了制約煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大短板。
為解決“水問題”、助力城市高質(zhì)量發(fā)展，山東省煙臺(tái)市積極申報(bào)成為全國第二批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“全域海綿”）示范城市，并借此契機(jī)，以海綿城市建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌實(shí)施排水設(shè)施建設(shè)，提高城市排水防澇系統(tǒng)韌性，增強(qiáng)城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急能力。圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，結(jié)合多層級(jí)雨水資源調(diào)蓄利用模式，構(gòu)建健康的城市水循環(huán)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)有效應(yīng)對(duì)、雨水資源綜合利用、排海水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、山水城海有機(jī)融合”目標(biāo)，以市七區(qū)重點(diǎn)片區(qū)海綿城市建設(shè)帶動(dòng)市域（縣、區(qū)、市、島）全域同步推進(jìn)，形成北方低山丘陵、濱海缺水型城市高質(zhì)量海綿城市建設(shè)示范，進(jìn)一步提升城市宜居、綠色、韌性、智慧、人文水平，全力打造更具影響力的現(xiàn)代化國際濱海城市。
建設(shè)長效機(jī)制全方位保障“海綿”落地
市區(qū)兩級(jí)高位推進(jìn)，設(shè)立常態(tài)化專職機(jī)構(gòu)。煙臺(tái)市成立并動(dòng)態(tài)調(diào)整市區(qū)兩級(jí)海綿城市建設(shè)專項(xiàng)小組，小組辦公室設(shè)在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門，形成了市區(qū)兩級(jí)全覆蓋的組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、財(cái)政、水利等部門以及下轄各區(qū)縣（市）各司其職，在專項(xiàng)小組的調(diào)度下協(xié)同推進(jìn)海綿城市建設(shè)，形成“職責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同參與”的工作格局。
完成海綿城市建設(shè)立法，建立全過程管控制度。2018年11月30日，山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議批準(zhǔn)《煙臺(tái)市節(jié)約用水條例》，其中將海綿城市雨水資源利用、地表雨水徑流控制等要求通過地方法規(guī)的形式進(jìn)行明確。2022年10月，煙臺(tái)市人民政府印發(fā)實(shí)施《煙臺(tái)市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作方案（2022~2024）》，明確了煙臺(tái)“全域海綿”示范城市建設(shè)的總體思路、工作目標(biāo)和技術(shù)路徑，在此基礎(chǔ)上出臺(tái)《煙臺(tái)市海綿城市建設(shè)工程管理實(shí)施細(xì)則》等7項(xiàng)政策文件，持續(xù)完善《煙臺(tái)市海綿城市建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》等地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將建設(shè)內(nèi)容、關(guān)鍵指標(biāo)納入規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工圖審查、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等全過程，健全可操作、可實(shí)施、可檢查、可回溯、可考評(píng)的全生命周期建設(shè)管控機(jī)制，為“全域海綿”示范城市建設(shè)提供保障。2023年，在前期調(diào)研準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，根據(jù)《煙臺(tái)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)煙臺(tái)市人民政府2023年立法工作計(jì)劃的通知》，起草了《煙臺(tái)市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》，結(jié)合煙臺(tái)市實(shí)際情況，通過深入調(diào)研并參考市發(fā)展改革委、財(cái)政局等8個(gè)相關(guān)部門意見，完善條例內(nèi)容，目前已由山東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)，將由煙臺(tái)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于12月1日公布施行。
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，“1+6+4”規(guī)劃體系統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。修編《煙臺(tái)市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》及區(qū)級(jí)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，為海綿城市建設(shè)提供上位規(guī)劃依據(jù)。在全市范圍按照“1+6+4”模式協(xié)調(diào)統(tǒng)籌海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃之間的關(guān)系，即1個(gè)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，與其他6個(gè)城市涉水規(guī)劃充分銜接，與4個(gè)相關(guān)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)城市防洪排澇、節(jié)水、城市綠地、生態(tài)修復(fù)等各項(xiàng)工作。
開展海綿城市建設(shè)評(píng)估，建立綜合考核體系。出臺(tái)《煙臺(tái)市海綿城市示范建設(shè)績(jī)效考核辦法》，將海綿城市績(jī)效考核納入全市高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核體系以及全市重點(diǎn)工作完成情況通報(bào)事項(xiàng)，按照實(shí)際建設(shè)情況實(shí)行量化打分綜合排名，采取“一項(xiàng)工作一張表格”的形式每月予以通報(bào)，將工作績(jī)效考核和評(píng)價(jià)機(jī)制作為海綿城市建設(shè)的有力抓手，推動(dòng)相關(guān)工作任務(wù)高效、規(guī)范、有序落地落實(shí)。
強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)能力建設(shè)。煙臺(tái)市成立了國家、省、市三級(jí)專家組成的海綿城市專家?guī)欤瑓⑴c市海綿城市建設(shè)中所涉及的相關(guān)政策、項(xiàng)目、規(guī)劃等重大事項(xiàng)的論證，進(jìn)一步規(guī)范煙臺(tái)海綿城市項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高建設(shè)水平。2022年以來，煙臺(tái)市區(qū)兩級(jí)共開展培訓(xùn)12次，加深各成員單位對(duì)海綿城市建設(shè)的認(rèn)識(shí)，提高工作人員的技術(shù)水平。聘請(qǐng)國內(nèi)高水平技術(shù)咨詢單位和科研單位，結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，研發(fā)和實(shí)施內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、坡地雨水徑流截蓄凈化、北方濱海缺水地區(qū)雨水集蓄利用和城市綜合水系統(tǒng)聯(lián)排聯(lián)調(diào)等技術(shù)。結(jié)合示范項(xiàng)目開展多種技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，全面提升海綿城市建設(shè)的技術(shù)豐富度、展示度和科學(xué)性。
按照海綿城市監(jiān)測(cè)評(píng)估要求，以“規(guī)劃一張圖”為基礎(chǔ)，在地下管線普查、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)整合的基礎(chǔ)上，加快建立全市海綿城市監(jiān)測(cè)考評(píng)體系，對(duì)建成區(qū)范圍內(nèi)的源頭減排項(xiàng)目、排水分區(qū)及建成區(qū)整體的海綿城市建設(shè)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集管理、項(xiàng)目全過程管控、考核指標(biāo)科學(xué)評(píng)估等功能，為煙臺(tái)市海綿城市建設(shè)績(jī)效考評(píng)定量化、海綿城市管理信息化提供科技支撐。
系統(tǒng)施策探索具有煙臺(tái)特色的建設(shè)模式
立足源頭減排、管渠排放、蓄排并舉、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的策略，構(gòu)建煙臺(tái)市城市排水防澇體系。根據(jù)煙臺(tái)市水資源需求、土壤滲透性等特點(diǎn)，源頭減排優(yōu)先采用“滲、滯、蓄、用”為主的技術(shù)措施，嚴(yán)格落實(shí)徑流總量控制目標(biāo)；對(duì)現(xiàn)狀管渠能力進(jìn)行評(píng)估，對(duì)區(qū)域內(nèi)管網(wǎng)、泵站等進(jìn)行提標(biāo)改造；利用好現(xiàn)有排水設(shè)施，梳理城市豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)，改造道路、溝渠等排水通道，加大雨洪調(diào)蓄能力，形成蓄排結(jié)合的大排水系統(tǒng)；編制內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)圖，風(fēng)險(xiǎn)因子考慮水深、流速對(duì)行車、行人、建筑的影響，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果制定疏散路徑、應(yīng)急管理等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。如在逛蕩河流域，通過實(shí)施廟后水庫和鳳凰湖調(diào)蓄、煙臺(tái)大學(xué)積水點(diǎn)治理、河道末端排口改造、濱州醫(yī)學(xué)院等源頭減排項(xiàng)目，綜合提高片區(qū)的排水防澇能力。在化工園區(qū)，通過雨污水管網(wǎng)提升改造和海綿型道路、地表徑流行泄通道、雨水調(diào)節(jié)塘建設(shè)，有效緩解現(xiàn)狀道路積水和內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。
構(gòu)建“流域—城市—社區(qū)”多層級(jí)雨水資源集蓄利用系統(tǒng)。流域?qū)蛹?jí)主要是保護(hù)、優(yōu)化空間格局，充分發(fā)揮城區(qū)上游山體、水庫的水源涵養(yǎng)作用；城市層級(jí)與綠地、景觀水體規(guī)劃設(shè)計(jì)相結(jié)合，利用天然坑塘、潭、湖等進(jìn)行雨水集蓄利用，結(jié)合河道藍(lán)綠空間，雨水管渠末端設(shè)置濕地、調(diào)節(jié)塘、調(diào)蓄池等調(diào)蓄凈化設(shè)施，經(jīng)生態(tài)處理后回補(bǔ)河道及回收利用；社區(qū)層級(jí)在源頭地塊建設(shè)蓄水型生物滯留設(shè)施、雨水桶、蓄水池等，綜合提高煙臺(tái)市城區(qū)雨水資源利用水平。
長島縣是其中的典型代表，早在1988年就開展了屋檐接水等雨水收集利用試驗(yàn)與工程建設(shè)，形成了“屋頂接水、樓面接水、路面接水和山上攔蓄”的多元化雨水綜合收集利用格局。近年來，以長島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)繼續(xù)推進(jìn)海綿城市建設(shè)，以王溝水庫綜合治理工程、人民醫(yī)院工程等項(xiàng)目為依托，構(gòu)建多層級(jí)雨水利用綜合系統(tǒng)。當(dāng)前，煙臺(tái)市正將長島縣雨水綜合利用在規(guī)劃、治理、技術(shù)、公眾教育等方面的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，逐步推廣到其他海島和城區(qū)，如崆峒勝境海綿城市建設(shè)等項(xiàng)目中，采取雨水集蓄利用、海水資源淡化等水資源綜合管理措施，為北方同類缺水城市和海島地區(qū)提供借鑒。
基于入海口高標(biāo)準(zhǔn)水質(zhì)要求，進(jìn)行雨天徑流污染控制。煙臺(tái)市針對(duì)河道及入海口水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，在分區(qū)水環(huán)境提升中提出CSO（合流制溢流）長期控制與雨水徑流污染控制的水環(huán)境提升體系。針對(duì)分流制區(qū)域，通過源頭減排、市政管網(wǎng)混錯(cuò)接改造、雨水管網(wǎng)清淤修復(fù)、河道雨水排口生態(tài)治理、入海口濕地生態(tài)修復(fù)等方式，構(gòu)建“源—網(wǎng)—河—海”水環(huán)境提升體系，控制面源污染。如崆峒島建設(shè)中綜合削減排海面源污染。針對(duì)合流制區(qū)域，通過源頭減排、合流管提質(zhì)增效、CSO調(diào)蓄池建設(shè)、污水處理廠擴(kuò)容等方式，構(gòu)建“源—網(wǎng)—廠”水環(huán)境提升體系，控制溢流污染。如牟平老城區(qū)，結(jié)合中心區(qū)片城市更新、美好社區(qū)建設(shè)、雨水管網(wǎng)改造與建設(shè)及河道排口改造，控制河道雨天合流制溢流污染，改善城市水環(huán)境。
堅(jiān)持“藍(lán)綠協(xié)同、河海統(tǒng)籌”的水生態(tài)建設(shè)。在保留現(xiàn)狀城區(qū)范圍內(nèi)已經(jīng)過整治且基本滿足河道生態(tài)功能的河段的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)狀岸線情況及各河段水環(huán)境功能區(qū)劃要求，對(duì)主干河道進(jìn)行生態(tài)基流補(bǔ)水、生態(tài)岸線優(yōu)化和濱水環(huán)境提升。對(duì)大中型河道的城區(qū)段，在現(xiàn)狀岸線基礎(chǔ)上開展微生境營造，進(jìn)一步提升河道生態(tài)功能。結(jié)合城市更新，對(duì)中心城區(qū)河道進(jìn)行生態(tài)化建設(shè)，日常或雨量較小時(shí)為綠地、生態(tài)濕地等綠色景觀風(fēng)貌，雨量較大時(shí)淹沒，發(fā)揮調(diào)蓄儲(chǔ)水功能，生成河道景觀，打造藍(lán)綠互換空間；對(duì)大中型河道的中上游河段（其多位于農(nóng)村地區(qū)，沿岸多為農(nóng)田或零散村落），盡量保留原有自然岸線，改善裸露堤岸，利用自然濕地凈化。如黃金河上游改造工程，通過河道擴(kuò)寬、攔蓄工程建設(shè)，結(jié)合周邊濱河濕地、生態(tài)駁岸、山體修復(fù)、海綿型社區(qū)、道路建設(shè)，形成綠色脈動(dòng)、綠智云谷、山地森林三大生態(tài)節(jié)點(diǎn)。平暢河建設(shè)攔蓄水、尾水補(bǔ)水和濕地凈化工程，通過雨水和再生水的多級(jí)循環(huán)利用保障河道生態(tài)基流。
探索形成“三城聯(lián)創(chuàng)”煙臺(tái)特色模式。2021年7月以來，煙臺(tái)市先后成功獲批國家新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)城市、城市更新試點(diǎn)城市、“全域海綿”示范城市。基于此，煙臺(tái)市以“三城聯(lián)創(chuàng)——互聯(lián)、共融、同創(chuàng)”為目標(biāo)，依托“兩試點(diǎn)一示范”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)全市建設(shè)、規(guī)劃、運(yùn)行、管理的全方面、全鏈條城市建設(shè)工作，推進(jìn)目標(biāo)統(tǒng)籌、空間統(tǒng)籌、項(xiàng)目統(tǒng)籌、機(jī)制統(tǒng)籌、資金統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等，促進(jìn)“兩試點(diǎn)一示范”工作更加科學(xué)合理、集約高效。將海綿城市建設(shè)與城市更新、新城建工作有機(jī)融合，提升建筑業(yè)現(xiàn)代化、綠色化水平；通過集中力量打造五大新城等綜合試點(diǎn)地區(qū)和山體步道、美好社區(qū)等多項(xiàng)綜合聯(lián)創(chuàng)重點(diǎn)示范項(xiàng)目，形成后續(xù)工程的樣板和標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮聯(lián)創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)“三城聯(lián)創(chuàng)”的建設(shè)模式進(jìn)行總結(jié)提煉，將“工作組織+規(guī)劃設(shè)計(jì)+項(xiàng)目策劃+建設(shè)實(shí)施+運(yùn)營管理”的成功組合方案作為模式示范，形成可復(fù)制、可推廣的煙臺(tái)經(jīng)驗(yàn)。
全力推進(jìn)以實(shí)際行動(dòng)兌現(xiàn)示范城市承諾
海綿城市，示范引領(lǐng)。項(xiàng)目作為海綿城市建設(shè)的載體，其示范意義不言而喻。目前，煙臺(tái)市已篩選謀劃200余個(gè)市級(jí)海綿城市示范項(xiàng)目，市級(jí)層面已開展100余個(gè)項(xiàng)目的海綿設(shè)計(jì)專篇審查。根據(jù)水安全保障、水資源利用、水環(huán)境提升及城市近期重點(diǎn)更新區(qū)域等方面，劃分出10余個(gè)海綿城市示范片區(qū)，將重點(diǎn)打造崆峒島等北方海島雨水集蓄利用示范片區(qū)、“灰綠結(jié)合、蓄排并舉、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)”示范片區(qū)等多個(gè)集中展示片區(qū)。據(jù)悉，海綿城市已融入煙臺(tái)市全市開放空間體系，形成了崆峒勝境、馬山寨世界設(shè)計(jì)公園、大郝家高品質(zhì)住宅、鳳凰湖公園、天地廣場(chǎng)、工業(yè)設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)沿湖生態(tài)整治工程、科技文化主題教育基地、畫河上游流域綜合治理等數(shù)十個(gè)高品質(zhì)海綿項(xiàng)目，為全市海綿城市建設(shè)樹立了新標(biāo)桿。
煙臺(tái)藍(lán)天投資開發(fā)集團(tuán)有限公司投資建設(shè)的崆峒勝境項(xiàng)目，分為多個(gè)地塊進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，包含酒店、劇場(chǎng)、商業(yè)服務(wù)等多種用地類型。項(xiàng)目以建設(shè)北方文旅型海島海綿城市建設(shè)示范為目標(biāo)，根據(jù)各地塊建設(shè)條件差異，綜合采用綠色屋面、透水鋪裝、雨水花園、下沉式綠地、雨水塘等源頭綠色減排措施，與雨水蓄水池、生態(tài)大水景等末端調(diào)蓄凈化設(shè)施相結(jié)合，共同實(shí)現(xiàn)場(chǎng)地雨水徑流總量及徑流污染控制，收集雨水凈化處理后可回用于綠化澆灌、道路沖洗及水景補(bǔ)水等，緩解島內(nèi)用水壓力。整島的排水系統(tǒng)結(jié)合地形走向，設(shè)計(jì)了大量卵石溝、壘石溝等地表邊溝用于收集地表雨水徑流，減少了埋地管網(wǎng)設(shè)計(jì)，構(gòu)建了較為生態(tài)的綠色排水系統(tǒng)，形成良好的山水城關(guān)系。
鳳凰湖公園將海綿城市建設(shè)通盤考慮到了項(xiàng)目之中，東、西兩側(cè)場(chǎng)地分別建設(shè)面積約3.5萬平方米和2.4萬平方米的海綿設(shè)施，采用了源頭低影響開發(fā)建設(shè)的綜合措施，透水鋪裝、下沉綠地、生物滯留設(shè)施、植被緩沖帶、人工土壤滲濾等于園中隨處可見，發(fā)揮著蓄水、凈水、滲水等多種功能。通過改造壩腳下原有排水溝與場(chǎng)地內(nèi)設(shè)計(jì)的排水管網(wǎng)，形成海綿設(shè)施的泄洪載體，有效削減逛蕩河下游徑流峰值、緩解下游水環(huán)境壓力。
黃渤海新區(qū)天地廣場(chǎng)北側(cè)規(guī)劃新增設(shè)星光水花園，其“懸浮”于植物上的樹脂方格網(wǎng)不但分外“吸睛”，更是公園微景觀局部涵養(yǎng)水資源的有效嘗試：通過降低場(chǎng)地標(biāo)高，營造微地形，將天地廣場(chǎng)西北角和東北角70%的降雨就地收集、消納和利用。飽含藝術(shù)氣息的“雨水銀行”，不但保留了生物多樣性，也成為公園的網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。
海綿城市是城市更新和未來城市建設(shè)的核心“標(biāo)配”。煙臺(tái)市將堅(jiān)定信心，全社會(huì)協(xié)同，準(zhǔn)確把握海綿城市的內(nèi)涵，充分認(rèn)識(shí)海綿城市助力生態(tài)文明建設(shè)的邏輯和戰(zhàn)略意義，把海綿城市建設(shè)融入城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)改善城市生態(tài)和人居環(huán)境，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
來源：中國建設(shè)新聞網(wǎng)
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