引言：黨的二十大對(duì)推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)作出宏偉擘畫，對(duì)深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略作出系統(tǒng)部署。隆昌市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，系統(tǒng)謀劃、多措并舉，聚焦重大戰(zhàn)略著力打造綠色發(fā)展高地，積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
摘要：隆昌市地處沱江一級(jí)支流瀨溪河與大清流河的分水嶺地帶，境內(nèi)共有中小河流40條、水庫(kù)41座，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，河流受到污染，水質(zhì)日漸變差。2017年以來(lái)，隆昌市以全面推行河長(zhǎng)制為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化跨界河湖上下游、左右岸協(xié)同治理，以跨界河流共建共治共享為抓手，持續(xù)推進(jìn)水環(huán)境綜合治理，深化落實(shí)川渝共管共治舉措，從解決好水環(huán)境治理關(guān)鍵問(wèn)題出發(fā)，從解決好水環(huán)境重點(diǎn)區(qū)域保護(hù)問(wèn)題出發(fā)，從解決好水環(huán)境的自我修復(fù)問(wèn)題出發(fā)，在打破行政壁壘、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同、齊抓共管上下狠功夫，促成了“共商、共管、共治、共享”的共護(hù)機(jī)制。積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，在生態(tài)修復(fù)、暢通脈絡(luò)以及綠色種養(yǎng)上下狠功夫，通過(guò)實(shí)施綜合治理與保護(hù)，有效改善水環(huán)境質(zhì)量。
關(guān)鍵詞：區(qū)域協(xié)同、齊抓共管、三共、三聯(lián)、三合
一、背景情況
隆昌市位于四川省東南部、內(nèi)江市的南端。是中國(guó)石牌坊之鄉(xiāng)，享有中國(guó)西部魚米之鄉(xiāng)的美譽(yù)。流經(jīng)市境內(nèi)的河流有8條干流，29條支流，其中流域面積超過(guò)50km2的有沱江河、龍市河、隆昌河、漁箭河、三江河、逆水溪、馬鞍河7條，小于50km2的有李市河。其中漁箭河源于重慶榮昌區(qū)盤龍鎮(zhèn)石田村羅家巷，流域面積198km2，干流長(zhǎng)度51km，市境內(nèi)長(zhǎng)度41.58km。漁箭河干流在普潤(rùn)鎮(zhèn)斑竹林村入隆昌境后經(jīng)過(guò)石碾鎮(zhèn)、石燕橋鎮(zhèn)、金鵝街道等5個(gè)鎮(zhèn)16個(gè)村（社區(qū)），于白水灘社區(qū)雙河口匯入龍市河干流。由于該河流受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源污染、畜禽養(yǎng)殖、生活廢水直排等因素影響，水質(zhì)一直較差，加之漁箭河橫跨川渝兩省市2個(gè)區(qū)（市）縣，上下游與左右岸屬地不同、責(zé)任不明，漁箭河保護(hù)一度面臨“監(jiān)督難、執(zhí)法難、治理難、管護(hù)難”的窘境。
近年來(lái)，隆昌以全面推行河長(zhǎng)制為契機(jī)，積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，協(xié)同重慶市榮昌區(qū)推進(jìn)漁箭河共管共治，探索跨界河湖治理模式，通過(guò)人員聯(lián)動(dòng)、信息共享、制度共商、問(wèn)題共治，深化落實(shí)川渝跨界河流共管共治舉措，打破分河各治局面。采取排污(截污）管網(wǎng)建設(shè)及完善、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖搬遷、水系連通等多方舉措，促使流域水環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，目前漁箭河水質(zhì)長(zhǎng)期穩(wěn)定在地表水Ⅲ類。
二、主要做法
（一）“三共”機(jī)制織密聯(lián)防聯(lián)控“一張網(wǎng)”
推動(dòng)機(jī)制共商。進(jìn)一步健全完善河長(zhǎng)組織體系，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，與重慶市榮昌區(qū)聯(lián)合編制《漁箭河“一河一策”管理保護(hù)方案》，簽訂《榮昌—隆昌跨行政區(qū)域河流長(zhǎng)效協(xié)調(diào)互動(dòng)協(xié)議》《榮昌龍集隆昌普潤(rùn)共治漁箭河方案》。分解落實(shí)共管河段及入河口管理、清漂保潔、亂象整治等工作職責(zé)，明確信息共享、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、污染治理監(jiān)督、水質(zhì)采測(cè)、清漂保潔、聯(lián)合巡查執(zhí)法等16項(xiàng)合作內(nèi)容，打破了區(qū)域河流管理困境，建立了合力維護(hù)河流健康生態(tài)的良好機(jī)制。
推動(dòng)隊(duì)伍共建。積極探索以黨的建設(shè)貫穿、保障、引領(lǐng)跨界河流協(xié)同治理，緊扣跨界河流治理重點(diǎn)任務(wù)，成立管護(hù)黨建聯(lián)盟。組建由黨員帶頭的宣傳預(yù)警、巡邏監(jiān)督、護(hù)水整治三個(gè)聯(lián)盟小分隊(duì)，挑選環(huán)保小標(biāo)兵、巡河大院長(zhǎng)28名，攜手打造川渝“數(shù)字河長(zhǎng)”，充分發(fā)揮聯(lián)盟小分隊(duì)成員的示范引領(lǐng)作用。主動(dòng)開展認(rèn)河巡河，爭(zhēng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的巡視員、調(diào)查問(wèn)題的研究員、交辦問(wèn)題的發(fā)令員、解決問(wèn)題的督導(dǎo)員、江河湖庫(kù)的守護(hù)員，有效打通鎮(zhèn)村級(jí)跨界河流協(xié)同治理“最后一公里”。
推動(dòng)信息共享。與榮昌區(qū)共建跨界河流管理保護(hù)信息共享機(jī)制。指派專門聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)共享轄區(qū)內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)、工業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水量水位監(jiān)測(cè)、涉河建設(shè)項(xiàng)目等信息；按照屬地管理原則，打撈清理水面漂浮物，防止漂浮物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移；督促有關(guān)鎮(zhèn)（街道）及部門在“插花地帶”通過(guò)聘用河湖管護(hù)保潔隊(duì)伍、征集志愿者服務(wù)等方式，開展常態(tài)化保潔管護(hù)。
（二）“三聯(lián)”行動(dòng)下好共管共治“一盤棋”
聯(lián)合共治。建設(shè)污水管道2.9公里。在河道流域周邊聚居點(diǎn)改建無(wú)害化衛(wèi)生廁所2500口，投放垃圾分類回收點(diǎn)280個(gè)。與安富街道、龍集街道建立了共治共管臺(tái)賬，完成交界處0.8公里河道清淤疏浚整治。與榮昌區(qū)安富街道在漁箭河埡口村夏興窯河段修建聯(lián)通橋1座。投入3500余萬(wàn)元，與榮昌區(qū)合力推進(jìn)東方紅水庫(kù)-白云溪河-清升河江河湖庫(kù)水系連通項(xiàng)目，實(shí)施漁箭河清淤疏浚、岸坡護(hù)腳，種植水生植物和岸坡綠化2.24萬(wàn)平方米，修建兩岸巡河步道13.3公里，治理漁箭河及其支溝9.768千米，綠化3.95萬(wàn)平方米。對(duì)流域內(nèi)河道、水庫(kù)、蓄水池、山坪塘等儲(chǔ)水水源科學(xué)保護(hù)，枯水期對(duì)河流有序進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水。
聯(lián)動(dòng)共管。加強(qiáng)與區(qū)域聯(lián)動(dòng)，落實(shí)具體聯(lián)絡(luò)員強(qiáng)化日常溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)共享漁箭河流基本情況。聯(lián)合榮昌區(qū)對(duì)流域沿岸沿線鎮(zhèn)、街道、村（社區(qū)）的環(huán)境問(wèn)題深入開展“三排”“四亂”專項(xiàng)整治，全面梳理問(wèn)題清單、建立臺(tái)賬、明確整改時(shí)限、整改責(zé)任，共發(fā)動(dòng)鎮(zhèn)村社各級(jí)干部390余人次，累計(jì)排查600余處，整改問(wèn)題38個(gè)。
聯(lián)合執(zhí)法。圍繞流域內(nèi)重點(diǎn)涉水環(huán)境問(wèn)題，抽調(diào)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法骨干，組建榮隆涉水執(zhí)法組，與榮昌區(qū)建立交界水域打擊非法捕撈聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，開展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。開展聯(lián)合執(zhí)法52次、水質(zhì)采測(cè)12次，收繳地籠48條，收繳共管水域“三無(wú)”船只1艘，整改環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患1個(gè)。
（三）“三合”舉措實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通“一條心”
聯(lián)合會(huì)商。定期或不定期召開跨界河流河湖長(zhǎng)制工作聯(lián)席會(huì)議，總結(jié)評(píng)估前期工作成效和經(jīng)驗(yàn),研究審議重大事項(xiàng)，共同審定跨界河流治理保護(hù)重要規(guī)劃及制度文件，討論年度工作要點(diǎn)，協(xié)調(diào)解決跨界河流治理保護(hù)重大問(wèn)題。榮昌區(qū)龍集鎮(zhèn)與隆昌市普潤(rùn)鎮(zhèn)成立數(shù)字鄉(xiāng)村聯(lián)合黨委，聯(lián)合打造川渝“數(shù)字河長(zhǎng)”。堅(jiān)持每月開展聯(lián)合巡查，每季度召開聯(lián)席會(huì)議，共商生態(tài)環(huán)境保護(hù)舉措，共同研究解決跨界流域重大環(huán)境問(wèn)題，形成“共商、共管、共治、共享”運(yùn)行機(jī)制。
聯(lián)合監(jiān)管。共同構(gòu)建地表水聯(lián)合監(jiān)測(cè)體系、漁箭河沿線飲用水源預(yù)警監(jiān)測(cè)體系。按照“統(tǒng)一斷面、統(tǒng)一指標(biāo)、統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一頻率、統(tǒng)一方法”的原則開展聯(lián)合監(jiān)測(cè)。以漁箭河為重點(diǎn)，兼顧其他重點(diǎn)跨界水體等重點(diǎn)流域、區(qū)域，以及水資源調(diào)度、污染源監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)統(tǒng)一監(jiān)管范圍、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管規(guī)則，構(gòu)建比較健全的重點(diǎn)跨界水體聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。
聯(lián)合防控。進(jìn)一步完善兩地應(yīng)急防控機(jī)制，及時(shí)通報(bào)、協(xié)調(diào)有關(guān)單位妥善處置突發(fā)水污染事件，聯(lián)合排查、協(xié)調(diào)處置省界斷面水質(zhì)異常問(wèn)題，當(dāng)可能對(duì)轄區(qū)外造成不良影響等情況時(shí)，事故發(fā)生地應(yīng)第一時(shí)間將具體情況告知受影響方，并及時(shí)采取措施控制、消除不良影響。新建（修復(fù)）橋（堰）7座，其中有4座橋（堰）為川渝互通共享。
三、取得成效
（一）思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高。通過(guò)強(qiáng)化水環(huán)境治理，保護(hù)水環(huán)境意識(shí)進(jìn)一步提高，工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。河湖管護(hù)黨建聯(lián)盟充分激發(fā)了黨員、群眾參與河湖長(zhǎng)制工作的主動(dòng)性積極性，形成了全面自覺參與、主動(dòng)管護(hù)的河湖長(zhǎng)制工作氛圍，黨組織和黨員的先鋒模范作用得以充分顯現(xiàn)，累計(jì)發(fā)放宣傳資料1000余份，開展巡查56次，督促整改涉水環(huán)境問(wèn)題81個(gè)。
（二）工作模式進(jìn)一步創(chuàng)新。“協(xié)同聯(lián)動(dòng)、多方參與”的河湖管護(hù)新機(jī)制，開辟了隆昌治水管水的新路徑。河湖管護(hù)隊(duì)伍逐步擴(kuò)大，各類型河長(zhǎng)數(shù)量面上拓展。結(jié)合主題教育活動(dòng)，強(qiáng)化河長(zhǎng)隊(duì)伍，推進(jìn)跨界河流整治、管護(hù)、巡查“一體同管”，解決跨界治理中岸線管理、清漂保潔、污水直排等共性、重難點(diǎn)問(wèn)題16個(gè)，相互通報(bào)漁箭河生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染等突出問(wèn)題31個(gè)，共同研判可能造成水環(huán)境影響的重點(diǎn)項(xiàng)目8個(gè)。
（三）治理成效進(jìn)一步提升。榮隆兩地充分發(fā)揮職能作用，漁箭河水環(huán)境治理成效明顯，為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面助力。全面完成“三排”“四亂”專項(xiàng)整治任務(wù)，各項(xiàng)制度的有效實(shí)施，推動(dòng)兩地深層次銜接，積極推進(jìn)上下游、左右岸、多部門聯(lián)合執(zhí)法，完成河道流域200米范圍內(nèi)8戶養(yǎng)殖場(chǎng)搬遷，實(shí)施魚塘生態(tài)治理，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提升至92%。整治后的漁箭河面貌煥然一新，“河床寬了，河堤穩(wěn)了，兩岸種草坪、栽綠植，修步道，周邊群眾的生活環(huán)境改善明顯”，“扯皮河”變?yōu)椤斑B心河”，形成了信息共享無(wú)障礙、跨界治理無(wú)盲區(qū)的新局面。
四、經(jīng)驗(yàn)啟示
（一）積極打破跨行政區(qū)域壁壘。以建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施為契機(jī)，主動(dòng)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境共治共保，兩地以全面推行河湖長(zhǎng)制工作為抓手，鎖定環(huán)境共治重難點(diǎn)，打破跨行政區(qū)域壁壘，充分整合兩地區(qū)在資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人力資源等方面的優(yōu)勢(shì)，謀劃生成水環(huán)境治理項(xiàng)目。
（二）不斷深化部門協(xié)作能力。河湖長(zhǎng)制取得成功關(guān)鍵在河長(zhǎng)，河長(zhǎng)隊(duì)伍作用發(fā)揮關(guān)鍵在黨員，只有充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化各級(jí)河長(zhǎng)責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門各司其職、各盡其責(zé)，密切配合、合力聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持跨界河流兩地共發(fā)展的目標(biāo)，同心協(xié)力，才能充分發(fā)揮先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，為河湖管護(hù)取得實(shí)效奠定重要基礎(chǔ)。
（三）探索創(chuàng)新水環(huán)境治理能力。以機(jī)制共建、環(huán)境共治、成果共享為切入點(diǎn)，秉承“共建共治共享”的理念，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)，用好流域污染防治聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，做深做細(xì)聯(lián)合巡河、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息通報(bào)、應(yīng)急響應(yīng)、“三排四亂”整治、問(wèn)題處置等工作。持續(xù)發(fā)力，久久為功，扛責(zé)于肩、履責(zé)于行、盡責(zé)于心，推動(dòng)跨界河流水環(huán)境持續(xù)改善。
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