行棋落子須看全局，城鄉(xiāng)發(fā)展首重統(tǒng)籌。
“統(tǒng)籌兼顧是中國(guó)共產(chǎn)黨的一個(gè)科學(xué)方法論。”習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，這個(gè)方法論的哲學(xué)內(nèi)涵就是馬克思主義辯證法。改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，尤須注重統(tǒng)籌抓、徐圖之，只有車馬炮各展其長(zhǎng)，才能一盤棋大局分明。
具體到城鄉(xiāng)，歷史地看，從一度城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，到改革之初的城鄉(xiāng)打通，再到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，創(chuàng)新推進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系良性互動(dòng)的進(jìn)程上，統(tǒng)籌始終是關(guān)鍵一著。聚焦當(dāng)前，黨的二十屆三中全會(huì)提出完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，要答好城鄉(xiāng)融合“雙向奔赴”這一新的時(shí)代命題，也“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”。
看向大西南，作為國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)西部片區(qū)引領(lǐng)者的重慶，大山大江包裹著大城大鄉(xiāng)：這個(gè)3200萬(wàn)常住人口的超大規(guī)模城市里，1/3的人生活在面積占比95%的農(nóng)村地區(qū)，布局上呈典型的區(qū)縣棋布于鄉(xiāng)村之間的特征，這與全國(guó)城鄉(xiāng)人口分布、空間結(jié)構(gòu)都極為相似，也為重慶的城鄉(xiāng)融合實(shí)踐平添了全局性先行探索價(jià)值。
憑著改革的歷史自覺(jué)和創(chuàng)新的城市精神，重慶自2023年起，在18個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣統(tǒng)籌推進(jìn)“小縣大城”“強(qiáng)鎮(zhèn)帶村”“強(qiáng)村富民”貫通聯(lián)動(dòng)改革。作為支撐，同步開(kāi)展農(nóng)村信用體系建設(shè)綜合改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系集成改革，以城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。三套改革“組合拳”推行兩年來(lái)，重慶縣、鄉(xiāng)、村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同越來(lái)越強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的均衡越來(lái)越好，城鄉(xiāng)間人才、資金等要素的流動(dòng)越來(lái)越暢，改革探索成效初現(xiàn)，統(tǒng)籌方法作用凸顯。
孟冬的重慶，秋意未央，山五彩斑斕，水澄江如練。記者行走于山城10個(gè)區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，在一站接一站的采訪中，看巴渝城鄉(xiāng)改革之氣象，聽(tīng)山城農(nóng)民群眾之歡歌，力圖在重慶城鄉(xiāng)融合創(chuàng)新實(shí)踐中深化對(duì)統(tǒng)籌方法論的認(rèn)識(shí)。
協(xié)同
產(chǎn)業(yè)發(fā)展注重統(tǒng)籌協(xié)同、三級(jí)聯(lián)動(dòng)，縣發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，鄉(xiāng)以農(nóng)產(chǎn)品加工為主，村做好“土特產(chǎn)”文章
黨中央部署推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，首先要求“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展的良性互動(dòng)機(jī)制”。重慶推進(jìn)“小縣大城”“強(qiáng)鎮(zhèn)帶村”“強(qiáng)村富民”貫通聯(lián)動(dòng)改革，先手棋正是產(chǎn)業(yè)。
城鄉(xiāng)融合，重點(diǎn)在縣域；產(chǎn)業(yè)這步棋，落子在縣城。重慶市相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“小縣大城”改革主要瞄準(zhǔn)主城都市區(qū)外的山區(qū)、庫(kù)區(qū)縣城，這些區(qū)縣基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板較突出，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣的愿望最為迫切。發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)，縣、鄉(xiāng)、村之間不是各自為戰(zhàn)的孤立分散狀態(tài)，而是一環(huán)緊扣一環(huán)的三路協(xié)同作戰(zhàn)，區(qū)縣的優(yōu)勢(shì)、城鎮(zhèn)的稟賦、鄉(xiāng)村的資源最能夠統(tǒng)籌于產(chǎn)業(yè)之上。
重慶全市層面，與“小縣大城”“強(qiáng)鎮(zhèn)帶村”改革同步，部署實(shí)施了千億級(jí)生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)，這一行動(dòng)既是重慶城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“姊妹篇”，也是推進(jìn)巴渝鄉(xiāng)村全面振興的“第二章”——與改造提升千萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、建設(shè)千個(gè)巴渝和美鄉(xiāng)村、促進(jìn)千萬(wàn)農(nóng)民增收致富并稱為“四千行動(dòng)”。
重慶市委農(nóng)業(yè)農(nóng)村工委書(shū)記、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任，市鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng)劉貴忠告訴記者，重慶圍繞巴渝名優(yōu)“土特產(chǎn)”，把食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)作為重要支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，出臺(tái)高含金量的支持政策，設(shè)立100億級(jí)產(chǎn)業(yè)基金，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展短板。
作為全市“小縣大城”試點(diǎn)區(qū)縣之一的梁平區(qū)，自然條件優(yōu)越，南宋詩(shī)人陸游稱贊此地：“都梁之民獨(dú)無(wú)苦，須晴得晴雨得雨”。冬日時(shí)節(jié)，15萬(wàn)畝梁平柚進(jìn)入集中采摘期，合興街道龍灘村合興柚海萬(wàn)畝果園里，漫山柚子掛滿枝頭，吸引游客采摘游玩。梁平區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委副主任張強(qiáng)告訴記者，得益于近年來(lái)推廣的標(biāo)準(zhǔn)化種植和分級(jí)提質(zhì)，該果園每3個(gè)柚子中就有2個(gè)優(yōu)級(jí)果。
梁平柚被譽(yù)為中國(guó)三大名柚之一，是梁平區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。深入梁平柚產(chǎn)業(yè)的肌理，可以看到一條清晰的產(chǎn)業(yè)鏈布局：村里多果園，主要種出好柚子；鄉(xiāng)鎮(zhèn)多工廠，主要搞柚子初加工；縣城多園區(qū)，主要發(fā)展柚產(chǎn)業(yè)集群。三級(jí)各有所重，互相聯(lián)動(dòng)，就像柚子樹(shù)的根系、枝干、花果一般既各司其職，又融為一體。如今，梁平柚子已成為重要主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，與稻子、鴨子、竹子、豆子“五子登科”，支撐梁平經(jīng)濟(jì)紅紅火火。
向南而至黔江，阿蓬江兩岸土豐水潤(rùn)，造就了蠶桑之鄉(xiāng)。在黔江區(qū)石會(huì)鎮(zhèn)中元村，記者見(jiàn)到用蠶桑制成的各類產(chǎn)品——桑葉黑茶、桑葉面、蠶沙枕、蠶絲被、桑枝菌棒。村黨支部書(shū)記費(fèi)遠(yuǎn)忠說(shuō)：“這些加工品的蠶桑原料，主要來(lái)自本村和周邊村，已經(jīng)形成了‘桑養(yǎng)蠶、繭制絲、枝生菌、渣作肥、肥育桑’的循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈。”僅石會(huì)一鎮(zhèn)，就有蠶桑加工關(guān)聯(lián)企業(yè)6家、其他農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)26家，是名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)加工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)做強(qiáng)加工業(yè)，上游帶動(dòng)各村，下游供應(yīng)縣城，“強(qiáng)鎮(zhèn)帶村”的產(chǎn)業(yè)邏輯在這個(gè)小鎮(zhèn)有了具象。
人隨產(chǎn)業(yè)走，這是工業(yè)社會(huì)人口流動(dòng)的基本規(guī)律。一條條流淌的產(chǎn)業(yè)大河，滋養(yǎng)的何止是沿岸瓜果，更是數(shù)百萬(wàn)人的生活。漢豐湖畔，開(kāi)州春橙產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)26萬(wàn)余人增收；夔門關(guān)內(nèi)，奉節(jié)臍橙產(chǎn)業(yè)致富了50萬(wàn)人；兩江交匯處，一碟涪陵榨菜關(guān)系著60多萬(wàn)人的飯碗；長(zhǎng)江沿岸，江津花椒全產(chǎn)業(yè)鏈富了80多萬(wàn)人的口袋，還有巫山脆李、永川秀芽、豐都肉牛……這些優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民進(jìn)可入城務(wù)工、退可回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)，為縣域產(chǎn)業(yè)提供著活水，也為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來(lái)了活力。
“小縣大城”“強(qiáng)鎮(zhèn)帶村”改革基礎(chǔ)上，“強(qiáng)村富民”綜合改革進(jìn)一步夯實(shí)了產(chǎn)業(yè)之基，也找準(zhǔn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要落腳點(diǎn)。
提到永川，不單有“永川秀芽”，這里還是職教和農(nóng)機(jī)化“大城”。作為西部職教基地，永川每年向社會(huì)輸送高素質(zhì)技能技術(shù)人才5萬(wàn)余名。憑借技能，年輕人進(jìn)城務(wù)工，那村里的地誰(shuí)來(lái)種？答案藏在全區(qū)50多家農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體之中。在永川區(qū)仙龍鎮(zhèn)雙星村先農(nóng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，擺放著百余臺(tái)大中小型農(nóng)機(jī)。該合作社理事長(zhǎng)管明春介紹，合作社成立2年來(lái)，培育本土農(nóng)機(jī)手45名，完成服務(wù)面積5萬(wàn)余畝。
掌握了就業(yè)技能，人從農(nóng)村流向城市，社會(huì)化服務(wù)興起，又吸引專業(yè)人才回流農(nóng)村，城鄉(xiāng)要素由此形成協(xié)同。截至目前，該合作社實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)服務(wù)收入120余萬(wàn)元，村集體增收69.4萬(wàn)元，新增就業(yè)崗位25人，帶動(dòng)人均增收1.2萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)村富民”，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了內(nèi)生動(dòng)力。
均衡
城鄉(xiāng)縮差的一個(gè)重要前提是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)均衡均等，一個(gè)重要標(biāo)志是農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件
一江兩岸景不同，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡最為直觀的一個(gè)體現(xiàn)，便是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距較大。著眼于城鄉(xiāng)縮差，特別是讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，黨的二十大提出要統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
重慶行政村有9187個(gè)，且大多山攔水隔，山區(qū)庫(kù)區(qū)縣城財(cái)力較弱，小城鎮(zhèn)支撐力不足，補(bǔ)上鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板任務(wù)重、難度大。弱財(cái)政擔(dān)重任，以小博大的關(guān)鍵仍在“統(tǒng)籌”二字。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(diǎn)探索以來(lái)，重慶學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，以城帶鄉(xiāng)、以點(diǎn)帶面下好基礎(chǔ)棋，在縣城實(shí)施便民設(shè)施提檔升級(jí)工程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)輻射到村，在村級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施千個(gè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，讓縣鄉(xiāng)村各美其美、美美與共。
縣城作為縣域中心，是以城帶鄉(xiāng)力量的源生之地。重慶7個(gè)“小縣大城”改革試點(diǎn)區(qū)縣以服務(wù)縣域而不只是縣城的產(chǎn)業(yè)、惠及全縣而不僅是縣城的人口為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)縣域整體建設(shè)，提升縣城設(shè)施和服務(wù)水平，完善內(nèi)暢外聯(lián)的輻射網(wǎng)絡(luò)，既建強(qiáng)縣城，也服務(wù)縣域。如豐都縣、銅梁區(qū)等著力提高城市顏值，改造老舊小區(qū)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，提升居民幸福感的同時(shí)，也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚提供新空間。再如梁平區(qū)深入推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，打造15分鐘醫(yī)保便民服務(wù)圈，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)小病不出村、大病不出縣。
公路是農(nóng)村最基本的基礎(chǔ)設(shè)施，一路通則路路通。記者赴云陽(yáng)縣巴陽(yáng)鎮(zhèn)巴陽(yáng)村采訪，只見(jiàn)大路通到家里，小路修到果園。長(zhǎng)江邊上建起了云崖民宿，院落精致古樸，憑欄眺江美不勝收，各路游客驅(qū)車而來(lái)，“11棟民宿幾乎每個(gè)周末、節(jié)假日都客滿。”該民宿負(fù)責(zé)人周小娜說(shuō)。
嘉陵江繞城而過(guò)，沙坪壩區(qū)在3%的非城鎮(zhèn)化土地上精心擘畫(huà)，農(nóng)村公路里程達(dá)852公里。毛細(xì)血管般的農(nóng)村公路連接鄉(xiāng)村與城市，構(gòu)建起都市與鄉(xiāng)村間“半小時(shí)交通圈”，還讓山下的繁華都市和山上的詩(shī)意田園緊密融合。在10余條旅游示范公路上，村民的“交通線”成為游客的“風(fēng)景線”，沿線落地“農(nóng)文旅”項(xiàng)目40余個(gè)、帶動(dòng)投資超2億元，2023年全區(qū)鄉(xiāng)村旅游綜合收入達(dá)4.17億元。
鄉(xiāng)村公路連城接鄉(xiāng)，是出行路，亦是產(chǎn)業(yè)路、旅游路、致富路，讓鄉(xiāng)村“一路生花”。目前，重慶農(nóng)村公路總里程達(dá)16.7萬(wàn)公里，路網(wǎng)密度是全國(guó)平均水平的4.7倍，全市農(nóng)村居民到達(dá)縣城出行時(shí)間平均縮短約2小時(shí)，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流節(jié)點(diǎn)覆蓋率達(dá)100%，這些成就能夠在大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)實(shí)現(xiàn)尤為不易。
“重慶將繼續(xù)建好農(nóng)村路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、通訊網(wǎng)、物流網(wǎng)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施短板，讓農(nóng)民就地過(guò)上現(xiàn)代化生活。”重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委總經(jīng)濟(jì)師李勇表示。
冬日柑橘火紅，村里道路干凈，村民住進(jìn)小樓……走進(jìn)渝北區(qū)木耳鎮(zhèn)金剛村，便被這個(gè)高顏值村莊所吸引。金剛村婦聯(lián)主席莫均翠告訴記者：“村里有衛(wèi)生室，看小病不用出村，還有便利店、洗澡堂、村食堂、老年活動(dòng)中心，就連電動(dòng)車充電樁都有，村里人覺(jué)得沒(méi)什么要去城里辦的事了。”
為了由表及里引領(lǐng)帶動(dòng)全市鄉(xiāng)村面貌整體提升，重慶實(shí)施農(nóng)村廁所、垃圾、污水“三個(gè)革命”。以渝北區(qū)為例，2024年全區(qū)持續(xù)改造農(nóng)村戶廁、危舊房屋，新建農(nóng)村生活垃圾分類示范村17個(gè)，完成21條農(nóng)村黑臭水體治理，全區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、生活污水治理覆蓋率、生活垃圾有效治理率分別達(dá)到97.2%、74.7%、100%。
“沒(méi)啥子事是一杯茶不能解決的，群眾喝著茶就把話說(shuō)開(kāi)了，把心敞開(kāi)了。”開(kāi)州區(qū)大進(jìn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)王學(xué)武介紹，近年來(lái)，大進(jìn)鎮(zhèn)大力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，讓群眾在家門口就業(yè)，人多了，鄰里矛盾也隨之增加。正所謂茶解千家事，紅旗村將鄉(xiāng)村治理與茶文化融合，打造說(shuō)事廳，形成群眾心事說(shuō)、遇事共同議、民事多方解、成事大家評(píng)的基層治理模式。一壺茶、一張桌、幾把椅，村里大小事在此調(diào)停、敲定，紅旗村的說(shuō)事廳成為重慶全市鄉(xiāng)村治理的典型縮影。
農(nóng)村既是生活空間，也是生產(chǎn)空間，宜居更要宜業(yè)。秋冬季來(lái)到武隆區(qū)荊竹村，煙雨縹緲宛如仙境。村“無(wú)有”圖書(shū)館里，鄉(xiāng)村咖啡師冉光芳忙個(gè)不停，“以前種烤煙很辛苦，現(xiàn)在做咖啡輕松多了，收入也不錯(cuò)，暑假最忙的時(shí)候一天賣了1萬(wàn)多杯，在家門口上班多好。”自2022年獲評(píng)世界最佳旅游鄉(xiāng)村以來(lái)，荊竹村對(duì)村莊進(jìn)行整體保護(hù)性規(guī)劃，盡展林海、草甸、天坑風(fēng)光，微改造、精提升，保留農(nóng)舍院壩原始風(fēng)貌，把村民舊居改造成民宿、餐廳、圖書(shū)館等，最大限度呈現(xiàn)鄉(xiāng)村原始美，讓美麗變成產(chǎn)業(yè)。
基礎(chǔ)設(shè)施更完備、公共服務(wù)更均衡、人居環(huán)境更舒適……在改革試點(diǎn)區(qū)縣，更多資源向鄉(xiāng)村下沉，一批強(qiáng)鎮(zhèn)名村大踏步邁向現(xiàn)代化。
流動(dòng)
推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，既要為農(nóng)民進(jìn)城找一條路，也要為農(nóng)民回鄉(xiāng)留一個(gè)門，讓土地、資金等要素與人同行，在城鄉(xiāng)間有序平等地流動(dòng)
與山水共生的重慶，向來(lái)不缺逢山開(kāi)路、遇水架橋的生存智慧，推進(jìn)改革同樣如此。為支撐“小縣大城”“強(qiáng)鎮(zhèn)帶村”“強(qiáng)村富民”改革中路突破，重慶布局左右兩路跟上——用好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系集成改革、農(nóng)村信用體系建設(shè)綜合改革兩套戰(zhàn)術(shù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，下好長(zhǎng)遠(yuǎn)棋。
如何在守牢底線、不碰紅線的前提下盤活土地要素？重慶靠的是一整套農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。提起重慶土地制度改革，許多人首先想到的就是“地票”。始于2008年的“地票”，如今仍是重慶農(nóng)村土地交易所（以下簡(jiǎn)稱重慶土交所）的交易品種之一。走過(guò)16年發(fā)展歷程的重慶土交所，正是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系的核心支撐平臺(tái)。
“業(yè)務(wù)包括土地指標(biāo)、農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)及其他生態(tài)類等4大板塊，具體涵蓋‘地票’、補(bǔ)充耕地指標(biāo)、承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)等36個(gè)交易品種。”重慶土交所公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)王曉芹介紹，目前，累計(jì)實(shí)現(xiàn)各類產(chǎn)權(quán)要素交易1074億元，覆蓋全市8100多個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、200多萬(wàn)農(nóng)戶。
黨的二十屆三中全會(huì)提出，“有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革”，這也是重慶這一輪改革中統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)土地資源的一個(gè)重要方向。
沿著山路蜿蜒而至南川區(qū)石溪鎮(zhèn)五星村，一個(gè)家禽屠宰廠正在抓緊施工。南川區(qū)副區(qū)長(zhǎng)胡光模向記者介紹，2023年南川區(qū)利用五星村閑置多年的村小校舍，在重慶土交所精準(zhǔn)匹配到這個(gè)家禽屠宰公司，成功以全市首宗出租入市的方式成交，實(shí)現(xiàn)“拿地即交地、交地即交證”，正是一例土地增值收益分配機(jī)制的創(chuàng)新性探索。
土地交易只是手段，激起農(nóng)村活力才是目的。“我們選企業(yè)也是有標(biāo)準(zhǔn)的，要跟當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)有所關(guān)聯(lián)，這家企業(yè)年設(shè)計(jì)屠宰1000萬(wàn)只，投產(chǎn)后將帶動(dòng)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶銷售，還將為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┚蜆I(yè)崗位，預(yù)計(jì)帶動(dòng)就業(yè)20多名。”石溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)尹小山說(shuō)。
如今，“市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村”四級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系初步構(gòu)建，市級(jí)平臺(tái)定標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)縣平臺(tái)穩(wěn)交易、鄉(xiāng)鎮(zhèn)窗口強(qiáng)服務(wù)、村級(jí)聯(lián)絡(luò)員有序延伸。目前，體系已實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)區(qū)縣全覆蓋，26個(gè)區(qū)縣成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立155個(gè)鎮(zhèn)街服務(wù)站、913個(gè)村服務(wù)窗口。成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略背景下，重慶土交所還和成都農(nóng)交所建立兩地常態(tài)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)兩地優(yōu)質(zhì)交易項(xiàng)目互推互掛，逐步形成立足重慶、聯(lián)動(dòng)川渝的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易大市場(chǎng)。
人才是鄉(xiāng)村振興的活力源泉，如何在人口隨產(chǎn)業(yè)流向城市的大洪流中，把農(nóng)村需要的人才留下來(lái)、引過(guò)來(lái)？
“三河村背靠大學(xué)城，近年來(lái)村黨支部盤活村里閑置農(nóng)房和柴棚圈舍，先后引進(jìn)農(nóng)文旅項(xiàng)目47個(gè)，把小山村打造成藝術(shù)家村落，吸引越來(lái)越多的人來(lái)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。”沙坪壩區(qū)豐文街道三河村24歲的村黨支部書(shū)記艾鳳蕓，雖然到三河村工作僅1年多，但說(shuō)起村里的發(fā)展思路，侃侃而談。
跟隨艾鳳蕓的腳步，記者來(lái)到縉泉燒陶瓷文創(chuàng)基地，各式陶瓷器具琳瑯滿目，院落依山而建，風(fēng)景獨(dú)好，成為研學(xué)、團(tuán)建、喝茶的好去處。“很難想象吧，這個(gè)地方曾是豬圈。當(dāng)時(shí)就看中了這個(gè)地方，能一邊看景、一邊燒陶瓷，所以我就來(lái)了。”縉泉燒陶瓷文創(chuàng)基地創(chuàng)始人陳勇說(shuō)。在三河村，還有窯廠改成的咖啡館，農(nóng)房改成的鄉(xiāng)村美術(shù)館、螢火蟲(chóng)谷、古琴基地……自然與藝術(shù)相得益彰，一個(gè)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。艾鳳蕓說(shuō)，村里有了文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，人才也持續(xù)流入，已引入高校各類人才30余名、2023年回引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工523人、培育本土工匠95名。
盤活資金要素，需要一套更適合農(nóng)村的信用體系。如何破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融資難題，重慶的思路是改變傳統(tǒng)的抵押物方式，讓農(nóng)民也能憑信用貸款。具體來(lái)講，依托專業(yè)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入信用采集范圍，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上試點(diǎn)，逐步向普通農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全覆蓋。云陽(yáng)在全市率先啟動(dòng)“三農(nóng)”信用體系建設(shè)試點(diǎn)，為農(nóng)戶建立“信用畫(huà)像”，截至7月底，云陽(yáng)10余個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60多個(gè)重點(diǎn)行政村逾500戶農(nóng)戶授信超過(guò)4000萬(wàn)元。
統(tǒng)籌
“統(tǒng)籌的方法論”注重看棋看全盤，通盤謀劃、全面顧及；注重下好先手棋，抓住重點(diǎn)、逐個(gè)擊破；注重行棋看三步，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、因勢(shì)而為
1977年，鄧小平在會(huì)見(jiàn)美聯(lián)社董事會(huì)代表團(tuán)時(shí)提出，“即使我們的工業(yè)更發(fā)達(dá)，國(guó)家收入更多，也要照顧城鄉(xiāng)關(guān)系，不能相差太多。”
2014年，習(xí)近平總書(shū)記在接受俄羅斯電視臺(tái)專訪時(shí)生動(dòng)闡釋，“在中國(guó)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人，必須在把情況搞清楚的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡……形象地說(shuō)，就是要十個(gè)指頭彈鋼琴。”
推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的新征程上，時(shí)代命題“城鄉(xiāng)融合”，改革作答“統(tǒng)籌推進(jìn)”。
從重慶的實(shí)踐看，“統(tǒng)籌的方法論”注重看棋看全盤，通盤謀劃、全面顧及。重慶推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，橫向上鎖定主城區(qū)之外的山區(qū)、庫(kù)區(qū)縣，縱向上貫通縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，內(nèi)容上兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)縮差、要素流動(dòng)，三套“組合拳”，服務(wù)“一盤棋”，不搞單打獨(dú)斗、單兵突進(jìn)，而是各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力，增強(qiáng)整體效能。
從重慶的實(shí)踐看，“統(tǒng)籌的方法論”注重下好先手棋，抓住重點(diǎn)、逐個(gè)擊破。重慶推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，首先從發(fā)展產(chǎn)業(yè)做起，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)了，縣城才有經(jīng)濟(jì)活力，才有人口吸引力，才有強(qiáng)鎮(zhèn)帶村的能力。發(fā)展產(chǎn)業(yè)，重慶又以山區(qū)庫(kù)區(qū)有生態(tài)和特色優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主，一子落定，滿盤皆活，縣、鄉(xiāng)、村之間有了產(chǎn)業(yè)鏈這個(gè)紐帶，真正協(xié)同起來(lái)了。
從重慶的實(shí)踐看，“統(tǒng)籌的方法論”注重行棋看三步，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、因勢(shì)而為。重慶推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，各項(xiàng)舉措根據(jù)輕重緩急循序漸進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，如民生領(lǐng)域一些群眾反映特別集中、十分迫切的訴求，就打攻堅(jiān)戰(zhàn)，盡快補(bǔ)齊短板；如土地資源盤活利用等一些重大改革，就打持久戰(zhàn)，拿出足夠的歷史耐心，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上穩(wěn)慎推進(jìn)。
人民有所呼，改革有所應(yīng)。在重慶這個(gè)中國(guó)最年輕的直轄市、人口最多的大都市，巴渝人民渴求“城市讓生活更美好”，也深知“鄉(xiāng)村讓人們更向往”，大城大鄉(xiāng)之間，一條“小縣大城”“強(qiáng)鎮(zhèn)帶村”“強(qiáng)村富民”的貫通聯(lián)動(dòng)改革新路越走越寬。山水新程再起航，風(fēng)正一帆懸！
來(lái)源：農(nóng)民日?qǐng)?bào)
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