從年初牛背鷺、赤嘴潛鴨、棉鳧首次“光臨”，到三月3只丹頂鶴“歇腳”，再到七月20多只東方白鸛成為“常客”，國家一級(jí)、二級(jí)保護(hù)動(dòng)物越來越多，作為黃（渤）海候鳥棲息地（第二期）世界自然遺產(chǎn)組成部分，河北滄州南大港濕地持續(xù)擦亮世界自然遺產(chǎn)地名片。
這只是河北省濕地保護(hù)工作的一個(gè)縮影。為進(jìn)一步完善濕地保護(hù)法規(guī)制度體系，推動(dòng)濕地保護(hù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，河北省十四屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議近日表決通過了新修訂的《河北省濕地保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》共8章56條，重點(diǎn)對濕地資源管理、保護(hù)、修復(fù)、利用、監(jiān)督保障等作出規(guī)范，將于今年10月1日起施行。
“《條例》的出臺(tái)，對加強(qiáng)全省濕地保護(hù)、科學(xué)利用濕地資源，推進(jìn)河北省首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)，筑牢京津冀綠色生態(tài)屏障具有重要意義。”河北省人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
加強(qiáng)資源管理 基于河北省濕地保護(hù)管理的歷史和現(xiàn)狀，《條例》著力建立完善綜合協(xié)調(diào)、分部門實(shí)施的濕地保護(hù)管理體制，細(xì)化有關(guān)部門職責(zé)，形成濕地保護(hù)合力。
《條例》明確縣級(jí)以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)負(fù)責(zé)；明確林業(yè)草原、自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按照職責(zé)分工做好濕地保護(hù)相關(guān)工作；明確濕地有關(guān)自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)對所管理濕地負(fù)責(zé)的具體事項(xiàng)。
為進(jìn)一步加強(qiáng)濕地資源管理，《條例》明確實(shí)行濕地資源調(diào)查評價(jià)制度。相關(guān)部門要定期開展?jié)竦刭Y源調(diào)查評價(jià)工作，對濕地類型、分布、面積、生物多樣性、保護(hù)與利用情況等進(jìn)行調(diào)查，并建立濕地資源數(shù)據(jù)庫以及統(tǒng)一的信息發(fā)布和共享機(jī)制。
此外，實(shí)行濕地面積總量管控制度，推動(dòng)市、縣兩級(jí)濕地保護(hù)規(guī)劃編制工作，落實(shí)濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。開展?jié)竦刭Y源調(diào)查監(jiān)測，及時(shí)掌握濕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)變化，將濕地資源調(diào)查數(shù)據(jù)作為確定濕地范圍、編制濕地規(guī)劃、制定濕地保護(hù)利用措施的重要依據(jù)。
《條例》明確對濕地實(shí)行分級(jí)管理和名錄管理，并細(xì)化了動(dòng)態(tài)監(jiān)測、濕地占用、占補(bǔ)平衡、臨時(shí)占用等方面事項(xiàng)。同時(shí)，要求建立專家咨詢制度，建立濕地保護(hù)專家?guī)欤瑸闈竦乇Ｗo(hù)相關(guān)工作提供決策支持。
實(shí)行分類保護(hù) “河北省是全國唯一兼有高原、山地、丘陵、平原、湖泊和海濱的省份，多樣的地貌類型孕育了豐富的濕地資源，我國現(xiàn)有濕地類型13種，河北省擁有除紅樹林之外的其余12種濕地類型，具有類型多、分布廣、生物資源豐富、生物多樣性強(qiáng)等特點(diǎn)。”河北省林草局相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹說。
《條例》設(shè)置了濕地保護(hù)專章，要求依法將濕地納入國家公園、自然保護(hù)區(qū)或者自然公園等自然保護(hù)地體系，構(gòu)建多層次保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，明確對濕地實(shí)行分類保護(hù)，對河流湖泊范圍內(nèi)的濕地、濱海濕地、城市濕地的保護(hù)作出細(xì)化規(guī)定。
河流、湖泊范圍內(nèi)的濕地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制河流源頭和蓄滯洪區(qū)、水土流失嚴(yán)重區(qū)等區(qū)域的濕地開發(fā)利用活動(dòng)，采取岸線保護(hù)、水系連通、清淤疏浚、水源涵養(yǎng)與水土保持等治理修復(fù)措施，將防洪調(diào)蓄與濕地保護(hù)相結(jié)合，加強(qiáng)水生態(tài)治理和水資源管理。
濱海濕地應(yīng)當(dāng)保護(hù)自然岸線和沿海灘涂，嚴(yán)格管控圍填活動(dòng)。城市濕地應(yīng)當(dāng)保護(hù)濕地自然風(fēng)貌，加強(qiáng)水系治理、生態(tài)修復(fù)和水環(huán)境保護(hù)，提升城市濕地生態(tài)質(zhì)量，發(fā)揮城市濕地雨洪調(diào)蓄、凈化水質(zhì)、休閑游憩、科普教育等功能。
近日，自然資源部發(fā)布2025年海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)典型案例，唐山市曹妃甸海草床生態(tài)保護(hù)修復(fù)案例入選。曹妃甸海草床是我國現(xiàn)存單種連片面積最大的海草床，也是濕地系統(tǒng)的重要組成部分。
《條例》立足河北實(shí)際，對鳥類保護(hù)監(jiān)測、壩上淖泊治理、海草床修復(fù)等進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)范，并細(xì)化了農(nóng)業(yè)污染防治、有害生物防治、物種與棲息地保護(hù)等事項(xiàng)。同時(shí)，明確禁止開（圍）墾、排干、擅自填埋自然濕地等破壞濕地及其生態(tài)功能的行為。
科學(xué)推進(jìn)修復(fù) 《條例》按照壩上濕地、山地濕地、平原濕地、沿海濕地等區(qū)位特點(diǎn)和功能定位，充分考慮河湖濕地、濱海濕地、城市濕地等資源稟賦條件和濕地形成機(jī)制，因地制宜實(shí)施濕地保護(hù)恢復(fù)、鳥類棲息地恢復(fù)、水生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)等工程。
為科學(xué)推進(jìn)修復(fù)，恢復(fù)濕地功能，《條例》明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)論證，對具備恢復(fù)條件的原有濕地、退化濕地、鹽堿化濕地等，根據(jù)區(qū)域自然地理?xiàng)l件、生態(tài)功能定位、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，因地制宜采取生境修復(fù)、污染治理、生態(tài)補(bǔ)水、有害生物防治等措施，推進(jìn)一體化生態(tài)修復(fù)。
此外，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與修復(fù)，應(yīng)當(dāng)充分考慮水資源稟賦條件和承載能力，合理調(diào)配水資源，科學(xué)利用雨洪水，充分利用再生水，保障濕地的基本生態(tài)用水，維護(hù)濕地生態(tài)功能。同時(shí)，建立健全生態(tài)補(bǔ)水協(xié)調(diào)機(jī)制，完善生態(tài)補(bǔ)水配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)水系連通，保障濕地生態(tài)用水需求，增強(qiáng)沿河濕地修復(fù)能力。
《條例》還進(jìn)一步建立健全重要濕地的修復(fù)方案編制、修復(fù)驗(yàn)收、修復(fù)效果后期評估等制度，并加強(qiáng)對濕地修復(fù)的監(jiān)督，因違法占用、開采、開墾、填埋、排污等活動(dòng)導(dǎo)致濕地破壞的，違法行為人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修復(fù)。
規(guī)范濕地利用 統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)，規(guī)范濕地利用，也是《條例》修訂的重要原則之一。《條例》鼓勵(lì)單位和個(gè)人結(jié)合本地區(qū)人文歷史、自然景觀，開展符合濕地保護(hù)要求的生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)教育、自然體驗(yàn)等活動(dòng)，拓展?jié)竦厣鷳B(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。
同時(shí)，鼓勵(lì)有關(guān)單位優(yōu)先安排當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c濕地管護(hù)，支持建設(shè)濕地科普館、展覽館等，并向社會(huì)公眾免費(fèi)開放；鼓勵(lì)和支持濕地技術(shù)人員、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及志愿者等開展?jié)竦乜破战逃F(xiàn)場教學(xué)、學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)；鼓勵(lì)和支持社會(huì)公眾參加濕地自然教育活動(dòng)。
《條例》要求引導(dǎo)重要濕地周邊地區(qū)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，采取定向扶持、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、社會(huì)參與、社區(qū)共建等方式，推動(dòng)綠色發(fā)展；鼓勵(lì)開展?jié)竦靥紖R調(diào)查、監(jiān)測、核算，探索推進(jìn)濕地生態(tài)系統(tǒng)碳匯價(jià)值轉(zhuǎn)化；支持濕地生態(tài)保護(hù)地區(qū)與受益地區(qū)通過協(xié)商或者市場機(jī)制進(jìn)行橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，拓展?jié)竦厣鷳B(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。
為提高濕地資源智能化管理水平，《條例》要求加快大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、圖像識(shí)別、無人機(jī)、機(jī)器人等新一代信息技術(shù)在濕地調(diào)查、規(guī)劃、監(jiān)測、保護(hù)、修復(fù)、利用和監(jiān)管中的應(yīng)用，對接全省一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，推進(jìn)資源整合和信息共享。
此外，《條例》明確了相關(guān)法律責(zé)任，區(qū)分違法情形、細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)；明確相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查、聯(lián)合執(zhí)法的責(zé)任以及有關(guān)單位和個(gè)人的配合義務(wù)。
來源：法治日報(bào)
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